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地區(qū)專項鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興工作的綱領，也是推動鄉(xiāng)村振興成果落地的有效手段，2022年作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年規(guī)劃的關鍵收官年，各地鄉(xiāng)村振興工作均取得了階段性成果，及時開展規(guī)劃的總結(jié)評估，不僅是國家政策制度層面的基本要求，還可以鞏固提煉地方鄉(xiāng)村振興建設成果及優(yōu)秀經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行過程中的短板與問題，對標找差，有效提高地方鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和成色，為下階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更向高質(zhì)量邁進奠定堅實基礎。

就南京市而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是加快建設“強富美高”新南京的新引擎和硬任務，是事關全市發(fā)展的大命題，是必須要做好的大文章，是解決新時代主要矛盾，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，隨著《戰(zhàn)略規(guī)劃》的落地實施，南京市鄉(xiāng)村振興工作持續(xù)穩(wěn)步推進并取得初步成效，在此規(guī)劃收官年，運用切實可行的評估方法論對規(guī)劃實施過程、成果等進行論證，構(gòu)建科學合理的評價指標體系對規(guī)劃成果進行檢驗，能深入剖析出南京市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃在具體實施過程中的良好發(fā)展模式，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的諸多問題，對鞏固南京市鄉(xiāng)村振興工作成效和指導下一個階段的實施路徑優(yōu)化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

此外，就國內(nèi)形勢而言，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃評估工作正處于初期探索階段，受地方經(jīng)濟發(fā)展水平和鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式的影響，各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展仍有一定的差距，也加劇了全國層面開展戰(zhàn)略評估工作的難度。南京市作為江蘇省鄉(xiāng)村振興走在前列的典型城市，通過科學評估的思路，加快評估形成鄉(xiāng)村振興新發(fā)展的南京市有效機制、路徑和模式并推廣，有利于推動江蘇省乃至國家戰(zhàn)略規(guī)劃評估工作的標準化建設，亦具有較強的時代意義。

（一）規(guī)劃總貌

南京市作為世界級城市群的特大城市、東部沿海發(fā)達省份省會城市，國內(nèi)城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平最高的代表城市，要努力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面先行探索，為大城市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出示范引領，在鄉(xiāng)村振興中走在全國前列。2019年3月，在充分結(jié)合南京市鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)狀條件及地域特色，積極響應國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）》等上位規(guī)劃，高度融合《中共南京市委南京市人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（寧委發(fā)〔2018〕23號）、《南京市鄉(xiāng)村振興十項重點工程實施方案（2018-2022年）》（寧委辦發(fā)〔2018〕48號）等文件精神，緊密圍繞高質(zhì)量推進“強富美高”新南京的發(fā)展思路，嚴格按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，經(jīng)多輪討論和修改調(diào)整，最終形成《南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》（2018-2022年），明確了規(guī)劃起始年為2018-2022年，展望到2050年，提出了戰(zhàn)略規(guī)劃實施階段在發(fā)展目標和重點工程兩個方面的總體要求，細化了優(yōu)化鄉(xiāng)村振興空間格局、高水平實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟新動能、建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、創(chuàng)造鄉(xiāng)村美好生活、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系等八個專項的實際內(nèi)涵，構(gòu)建了強化規(guī)劃實施的保障措施體系等。

（二）核心內(nèi)容

立足發(fā)展，著眼重點，《規(guī)劃》對南京市鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展目標、指標考核、主要任務、重大工程和重點項目等核心板塊進行了細化闡述。

1、多軸線發(fā)展目標

《規(guī)劃》以時間軸線為基準，分別提出了至2020年、2022年、2035年和2050年四個時間節(jié)點的發(fā)展目標。即至2020年，各項措施穩(wěn)步實施并發(fā)揮效益，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，走在全省前列，制度框架和政策體系基本形成；至2022年，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，制度框架和政策體系基本健全，形成具有南京特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗，階段性成果初顯；至2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，率先在全國、全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，初步形成具有廣泛美譽度的美麗鄉(xiāng)村；至2050年，鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展新典范，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

2、多維度指標考核

嚴格按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五個方面的發(fā)展要求，經(jīng)細分，形成了具有南京市特色的33個子指標考核體系，其中，產(chǎn)業(yè)興旺類考核指標9個，生態(tài)宜居類考核指標7個，鄉(xiāng)風文明類考核指標5個，治理有效類考核指標6個，生活富裕類考核指標6個。33個考核指標中，有糧食綜合生產(chǎn)能力、對生活垃圾進行處理的行政村占比、畜禽糞污綜合利用率、區(qū)域供水入戶率、行政村雙車道四級公路覆蓋率等5個約束指標，其余均為預期指標。此外，為突出南京鄉(xiāng)村振興成果和地區(qū)特色，南京市新增農(nóng)村電子商務銷售額、高標準農(nóng)田占比率、農(nóng)業(yè)機械化水平、新型職業(yè)農(nóng)民培育程度、灌溉水利用系數(shù)、各類市級以上美麗鄉(xiāng)村建設（自然村）和新時代文明實踐中心、所、站覆蓋率7個預期性指標。

圖1 南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃指標（*代表南京特色指標）

3、多方面進度統(tǒng)籌

《規(guī)劃》從進度統(tǒng)籌的角度出發(fā)，圍繞重大工程布局重點項目，立足重點項目統(tǒng)籌主要任務，多方面合力助推鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步實施。針對上文提到的南京市鄉(xiāng)村振興十大重點工程，南京市積極實行以規(guī)劃為引領、以目標為導向、以項目為抓手推動全市鄉(xiāng)村振興工作落地生效，配套發(fā)布了《南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃重點項目（2018-2022）》，并對重點項目進行統(tǒng)籌安排，出具了分年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃重點任務清單和重點項目清單，明確了各個部門主要任務，季度實施進度安排，分管領導、責任處室及聯(lián)絡員等，其中，2019年統(tǒng)籌市委組織部、市委宣傳部、市委政法委27個部門，落實44項主要任務的推進工作，并組織部分項目的驗收工作，總結(jié)經(jīng)驗；2020年統(tǒng)籌市發(fā)改委、市教育局、市科技局等25個部門，落實37項主要任務的推進工作，2022年統(tǒng)籌24個部門，組織發(fā)放37項主要任務。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃總結(jié)評估工作是一項“過程、成效、發(fā)展”等多元素高度融合，主觀綜合評判與客觀科學評價緊密結(jié)合的評估活動，它是以評估工作開展的具體時間節(jié)點作為階段性時效年對規(guī)劃實施全流程進行的系統(tǒng)性評價。

根據(jù)上述對南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的綜述，明確2018年為總結(jié)評估的基準年份，當前2022年為評估時效年，2035年、2050年為規(guī)劃“階段性”遠期展望年，并按照整理分析-經(jīng)驗總結(jié)-局部調(diào)整-優(yōu)化實施的基本路徑開展總結(jié)評估，在堅持獨立客觀、規(guī)范科學、全面真實、持續(xù)發(fā)展四個基本原則的基礎上，形成了“三個階段、五大方面”為特色的南京鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃評估的總體構(gòu)想。即圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃全過程回顧（2018~2022年）、當前實施成效（2022年）及后續(xù)可持續(xù)性（2023~2050）三大階段，開展實施程度、實施保障、實施滿意度、實施效用和實施環(huán)境五大方面的專項評估內(nèi)容，進而系統(tǒng)地體現(xiàn)出南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃總結(jié)評估集回顧與展望于一體 “客觀評價、主觀評判”的內(nèi)涵。

圖2 南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃總體評估構(gòu)想

（一）實施程度評價

戰(zhàn)略規(guī)劃實施程度評價一般利用定性與定量相結(jié)合的方法，將當前南京市鄉(xiāng)村振興工作開展情況和戰(zhàn)略規(guī)劃各節(jié)點目標進行對照，全面反映南京市現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃各項內(nèi)容的實施情況，尤其是戰(zhàn)略規(guī)劃提出的發(fā)展目標、總體要求、重大工程和主要任務等方面的實施情況，準確評價現(xiàn)行戰(zhàn)略規(guī)劃實施進度的快慢與實施質(zhì)量的優(yōu)劣。

（二）實施保障評價

實施保障評價主要是評價戰(zhàn)略規(guī)劃在具體實施過程中的法規(guī)體系、制度體系、行政體系和規(guī)劃編制體系等方面的內(nèi)容，是支撐并推動南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施落地的有力保障，涉及土地、金融、財政等諸多方面。

（三）實施滿意度評價

戰(zhàn)略規(guī)劃實施的核心是以人為本，滿足鄉(xiāng)村振興各參與群體的多元化合理需求，鄉(xiāng)村振興工作所提供的各項成效只有能夠滿足公眾的需要，并被公眾所接受和認可時，政府才是有績效的，只要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施達不到公眾滿意度的標準要求，那么戰(zhàn)略規(guī)劃的實施都是需要及時作出調(diào)整的，因此，需要開展?jié)M意度調(diào)查工作，并進行評價。

（四）實施效用評價

實施效用評價多以具體問題為導向，通過鄉(xiāng)村振興工作推進現(xiàn)狀與戰(zhàn)略規(guī)劃編制時的基礎條件和存在問題進行比對來進行綜合評價，是考核戰(zhàn)略規(guī)劃實施成果的重要依據(jù)，一般通過構(gòu)建多維度且可標準化處理的指標體系，對戰(zhàn)略規(guī)劃現(xiàn)階段的實施成果進行綜合評價，能較全面的反應戰(zhàn)略規(guī)劃的實施成效。

（五）實施環(huán)境評價

實施環(huán)境評價主要是對鄉(xiāng)村振興可能存在的外部環(huán)境進行主觀評判，包括外部政策變化情況、發(fā)展思路是否存在轉(zhuǎn)變、區(qū)域發(fā)展格局變化情況、偶遇性重大項目落地機會等方面，不僅需要把握以上各項內(nèi)容的實質(zhì)，更需要對其影響進行深入全面的解讀和評斷，是保障戰(zhàn)略規(guī)劃可持續(xù)性發(fā)展的重要因素。

（一）構(gòu)建準則

立足針對性和全面性。針對性是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃評價指標的選取一定要針對國家對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的二十字總方針，有效突出和引導。全面性主要是考慮評價工作是一個總體的工作，只有指標相對全面，才能綜合反映戰(zhàn)略規(guī)劃的實施情況。

融合特質(zhì)性和可比性。特質(zhì)性是在指標的選取上一定要充分考慮南京市的特質(zhì)，評價體系要能方便相關職能部門開展本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況的考評需求?？杀刃詣t是為了在和其他典型區(qū)域進行橫向?qū)Ρ群屯卣箲脮r，可以在突出城市差異的基礎上快速建立一套類似的評價指標體系。

突出創(chuàng)新性和發(fā)展性。現(xiàn)階段國家級地方對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施的總體評價工作正處于探索階段，因此，指標體系的搭建需要在規(guī)劃評價的傳統(tǒng)思路上結(jié)合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展實質(zhì)進行創(chuàng)新，可以創(chuàng)新的引入一批新方法和新體系。發(fā)展性是指指標評價體系需要深入考慮鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，站在未來長遠的角度，豐富指標體系的內(nèi)涵。

結(jié)合科學性和實用性。考慮鄉(xiāng)村振興涉及的指標數(shù)量過于廣泛，且存在可量化指標和不可量化指標兩種，對于非量化指標，需要進行標準化處理，因此，在指標的選取上需要進行科學論證，尤其是二三級指標的選取，需要能夠準確反映各項指標的具體內(nèi)容，盡量避免一些不能通過計算來進行標準化處理的非量化指標，確保最終指標可以科學有效的反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成果。

（二）構(gòu)建思路

圍繞上述五大評價，落腳南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施重點和城市特質(zhì)，構(gòu)建多級指標體系。南京市鄉(xiāng)村振興工作開展具有較強的地域性，尤其是規(guī)劃考核指標方面，構(gòu)建的33個考核指標中有7個是具有南京特色的。因此，考慮以南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃中提出的五大類三十三項目指標作為重點，并根據(jù)指標構(gòu)建的原則，對其進行豐富，將五大評價內(nèi)容有效融合該指標體系之中，最終構(gòu)建評價領域、評價要素和評價指標多級指標體系。

（三）構(gòu)建方法

理論研究法。立足國家、南京市現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興發(fā)展實際水平，通過對過往理論研究成果的整理、歸納、分析，總結(jié)符合南京市發(fā)展現(xiàn)狀的通用評價方法，為構(gòu)建南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況指標體系提供參考。

問卷訪談法。為構(gòu)建科學合理的評價指標體系，有需要也有必要開展南京市鄉(xiāng)村振興各級工作人員、干部、村民的問卷訪談工作，獲取一手真實資料，可以有效提高指標體系的實際性、時效性和真實性。

對標分析法。在開展南京市指標體系構(gòu)建過程中，可以充分結(jié)合國內(nèi)其他典型區(qū)域鄉(xiāng)村振興實施的成果，進行對標分析，找出指標體系的共性和特性，加深對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的認知和理解，提高指標體系的科學性。

（四）評價方法

受制于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的復雜性，其實施受到多種因素的綜合影響，難以清晰地界定哪些是由戰(zhàn)略規(guī)劃的實施而產(chǎn)生的，加之，戰(zhàn)略規(guī)劃實施具有空間、時間上的擴散性和關聯(lián)性，各項指標之間的影響難以準確的界定，導致各項指標具有較強的個性，難以用同一種標準進行評價，因此，需要對指標進行標準化處理，以便于進行綜合評價。

德爾菲法。也稱專家調(diào)查法，即通過收集多個專家的意見對一些特定的對象進行綜合評價，該種方法最早用于科技領域或商業(yè)領域里對某個疑難問題或市場未來發(fā)展的意見，隨著研究主體的不斷豐富，如今更多用于對某些特定對象的評價上，在南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃總結(jié)評估中，有一部分指標體系不具備直接評價的條件，可以考慮運用該方法進行標準化處理，提高指標的可利用性。

層次分析法。是計算各指標之間權(quán)重值最為常見和有效的方法，因此，對于標準化處理之后的數(shù)據(jù)，采用層次分析法進行打分賦值，形成具有南京市本地特色的指標權(quán)重值。

目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃的總結(jié)評估工作正處于起步階段，各地紛紛探索建立科學有效可推廣的評價指標體系，南京亦不例外。本文在總結(jié)南京市鄉(xiāng)村振興工作成果和戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)涵解讀的基礎上，提出了總結(jié)評估工作開展的基本構(gòu)想、初步指標體系及相關方法論的選擇，形成了一定的思考。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃是一項龐大而長久的工程，其評估工作也將會是一個動態(tài)的過程，對指標體系的連續(xù)性提出了較高的要求，因此，還需要進行以下幾個方面的工作：

建立健全總結(jié)評估指標體系。戰(zhàn)略規(guī)劃評估工作開展離不開科學化、系統(tǒng)化、標準化的指標體系，面對地區(qū)差異化的鄉(xiāng)村振興工作推進模式，亟需各地建立標準化的評估指標體系，進而推動國家層面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃總結(jié)評估工作的開展。

創(chuàng)新推動指標體系動態(tài)監(jiān)測庫構(gòu)建。戰(zhàn)略規(guī)劃評估工作不是某一個時間節(jié)點的任務要求，而是推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的長期工作需求，為推動評估工作的常態(tài)化發(fā)展，就需要各地在常規(guī)可量化指標方面，構(gòu)建實時動態(tài)的可視化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)作為基礎數(shù)據(jù)支撐。