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通過(guò)《PPP項(xiàng)目中期評(píng)估業(yè)務(wù)系列談-“中期評(píng)估的緣起”“怎么開(kāi)展中期評(píng)估”“中期評(píng)估框架體系構(gòu)建”》我們?cè)敿?xì)了解到了什么是中期評(píng)估，中期評(píng)估規(guī)范發(fā)展脈絡(luò)及開(kāi)展中期評(píng)估能達(dá)到什么樣的目的、中期評(píng)估由誰(shuí)來(lái)做、評(píng)估誰(shuí)、評(píng)估的時(shí)段、評(píng)估的維度以及具體的中期評(píng)估指標(biāo)體系。接下來(lái)呢，我們就詳細(xì)聊一聊，中期評(píng)估具體工作的組織與實(shí)施。

談及PPP項(xiàng)目中期評(píng)估組織與實(shí)施也就是PPP項(xiàng)目中期評(píng)估工作的開(kāi)展組織流程，對(duì)于該項(xiàng)工作國(guó)家目前沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策指引，我們可以參照年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展流程來(lái)實(shí)施。

面對(duì)眾多的PPP項(xiàng)目相關(guān)方和參與方，中期評(píng)估建議由各主要職責(zé)部門(mén)成立中期評(píng)估小組，以便于各方對(duì)于評(píng)估工作的參與，由實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭，連同財(cái)政部門(mén)，同時(shí)基于對(duì)某些問(wèn)題處理的預(yù)判可邀請(qǐng)涉及到的相關(guān)部門(mén)參與其中，以便于后期對(duì)該單位的協(xié)調(diào)工作開(kāi)展，方便問(wèn)題的解決。相較于年度績(jī)效評(píng)價(jià)中單純項(xiàng)目?jī)?nèi)部的評(píng)價(jià)，中期評(píng)估更要考慮項(xiàng)目物有所值的實(shí)現(xiàn)情況，涉及到問(wèn)題的糾偏所需要解決的情況就更為復(fù)雜，并非只有項(xiàng)目?jī)?nèi)部的問(wèn)題，還可能存在有與其他單位之間、其他地市之間的問(wèn)題解決。因此牽扯到需要協(xié)調(diào)的外部事務(wù)更多，對(duì)于中期評(píng)估組織建議由項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，從而保證各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作開(kāi)展的便利性。

對(duì)于中期評(píng)估年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作和中期評(píng)估工作雖然二者之間有密切的聯(lián)系，但是其目的還是有著明顯的區(qū)別同時(shí)績(jī)效管理工作也是中期評(píng)估內(nèi)容之一，所以南京卓遠(yuǎn)認(rèn)為，在既要開(kāi)展中期評(píng)估又要開(kāi)展年度評(píng)價(jià)工作的年份，建議項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等相關(guān)方先開(kāi)展年度評(píng)價(jià)工作之后再正常開(kāi)展中期評(píng)估等相關(guān)工作。

中期評(píng)估與年度績(jī)效評(píng)價(jià)兩項(xiàng)工作核心目標(biāo)相同，都是為了項(xiàng)目更好的運(yùn)營(yíng)，提供更好的公共基礎(chǔ)和公共服務(wù)，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析、評(píng)估與糾偏。區(qū)別在于年度績(jī)效考核屬于日常性工作，中期評(píng)估屬于階段性工作，年度績(jī)效考核問(wèn)題的分析更傾向于項(xiàng)目本身內(nèi)部性問(wèn)題，中期評(píng)估是檢驗(yàn)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)物有所值及評(píng)估項(xiàng)目是否能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長(zhǎng)久良好運(yùn)營(yíng)的一個(gè)重要抓手同時(shí)中期評(píng)估結(jié)果為決策者提供參考并提升整體項(xiàng)目管理水平。雖然有區(qū)別但因?yàn)楸举|(zhì)目標(biāo)相同，使得在實(shí)施上可以采用相同的工作開(kāi)展流程來(lái)實(shí)現(xiàn)最終目的。即中期評(píng)估目標(biāo)與指標(biāo)制定、中期評(píng)估方案編制、中期評(píng)估工作開(kāi)展、中期評(píng)估結(jié)果應(yīng)用與反饋四個(gè)關(guān)鍵流程步驟。

（一）中期評(píng)估目標(biāo)與指標(biāo)制定

此部分按照先定目標(biāo)，后定指標(biāo)的原則開(kāi)展。這是一個(gè)先有明確方向再定實(shí)現(xiàn)途徑的邏輯。指標(biāo)是目標(biāo)的細(xì)化與分解，是為了敦促目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、體現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)展情況而設(shè)置的。同時(shí)某些目標(biāo)是無(wú)法通過(guò)一個(gè)指標(biāo)就能體現(xiàn)的，需要多個(gè)指標(biāo)來(lái)共同反映。

但需要注意的是有一個(gè)例外情況，是針對(duì)于具體問(wèn)題的解決，需要先從指標(biāo)入手，因?yàn)橹衅谠u(píng)估目標(biāo)的設(shè)定還需要結(jié)合往期年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告來(lái)做參考，對(duì)于一些多次出現(xiàn)或具有相似情況的問(wèn)題屬于中期評(píng)估中要留意的重點(diǎn)，需要進(jìn)行重點(diǎn)分析與解決。這些問(wèn)題的評(píng)估需要先從問(wèn)題分析入手，到原因的查找，再到問(wèn)題解決所需要去完成的事情即指標(biāo)的設(shè)定，最后考慮這些事情解決是否需要設(shè)定為目標(biāo)。是這樣一個(gè)從指標(biāo)到目標(biāo)的反推過(guò)程。

對(duì)于中期評(píng)估需要考量的目標(biāo)與指標(biāo)將在“PPP項(xiàng)目中期評(píng)估業(yè)務(wù)系列談”相關(guān)部分內(nèi)做示例與參考。

（二）中期評(píng)估方案編制

針對(duì)中期評(píng)估方案以下幾個(gè)內(nèi)容是應(yīng)該予以體現(xiàn)的：

（1）PPP項(xiàng)目情況介紹與目前實(shí)施情況

中期評(píng)估方案全面介紹PPP項(xiàng)目整體情況與歷年年度績(jī)效考核情況、績(jī)效監(jiān)控工作開(kāi)展情況。具體內(nèi)容包含但不限于以下內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)內(nèi)容，項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明，合作期限與目前時(shí)間點(diǎn)說(shuō)明，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重要時(shí)間點(diǎn)列表，項(xiàng)目主要參與方介紹等內(nèi)容；目前實(shí)施情況應(yīng)該說(shuō)明運(yùn)營(yíng)期開(kāi)展多久了，此前的年度績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效監(jiān)控工作是如何開(kāi)展的，所了解到的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題等內(nèi)容。

（2）中期評(píng)估目標(biāo)與指標(biāo)制定

結(jié)合第一部分工作所確定的評(píng)估目標(biāo)與指標(biāo)，在格式上可按照年度績(jī)效考核方案中的要求進(jìn)行。對(duì)相關(guān)指標(biāo)需要說(shuō)明：（1）指標(biāo)的目標(biāo)值，即該項(xiàng)指標(biāo)所關(guān)聯(lián)的目標(biāo)與所要求最終實(shí)現(xiàn)的程度。（2）指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源，通過(guò)何種方式，查閱或調(diào)取哪些資料可以采集到相關(guān)數(shù)據(jù)。（3）指標(biāo)解釋?zhuān)瑢?duì)于指標(biāo)做進(jìn)一步說(shuō)明，說(shuō)清楚該項(xiàng)指標(biāo)為什么要這樣定，是為了實(shí)現(xiàn)什么目的。（4）指標(biāo)設(shè)定依據(jù)，該項(xiàng)設(shè)定的依據(jù)來(lái)源在哪里，一般依據(jù)來(lái)源不外乎合同約定、投標(biāo)文件承諾、相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或項(xiàng)目的實(shí)際需要。（5）評(píng)估細(xì)則，該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估的原則。

（3）評(píng)估工作開(kāi)展計(jì)劃
中期評(píng)估工作整體的計(jì)劃安排是對(duì)工作開(kāi)展一個(gè)綱領(lǐng)性的計(jì)劃安排，雖然無(wú)法與實(shí)際工作開(kāi)展保持分毫不差，但至少能夠有一個(gè)大致思路，這樣在開(kāi)展具體工作時(shí)有一個(gè)綱領(lǐng)性指導(dǎo)方向。包括具體開(kāi)展的各項(xiàng)工作流程、各個(gè)參與方應(yīng)該履行的責(zé)任、各項(xiàng)工作時(shí)間計(jì)劃等內(nèi)容。

（三）中期評(píng)估工作開(kāi)展

   每個(gè)項(xiàng)目情況不同、項(xiàng)目行業(yè)性質(zhì)與運(yùn)營(yíng)內(nèi)容不同，因此具體工作如何開(kāi)展也會(huì)有差別，在此我們討論一種共性通用的方式。整體按照：“資料收集-糾偏分析-問(wèn)題整理”這一路徑。

資料收集的目的是為了體現(xiàn)與證明評(píng)估的準(zhǔn)確性，結(jié)合每一項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容收集所需要的資料，比如通過(guò)項(xiàng)目合同及過(guò)程中的所有補(bǔ)充協(xié)議了解項(xiàng)目雙方責(zé)任義務(wù)是否兌現(xiàn)，項(xiàng)目服務(wù)邊界內(nèi)容是否全覆蓋。通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案了解此前項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容范圍與執(zhí)行情況，通過(guò)年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告與監(jiān)控報(bào)告了解項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況與相關(guān)問(wèn)題。部分情況僅憑文字資料是無(wú)法體現(xiàn)的，這就需要與相關(guān)人員做訪談交流，了解一些特殊變動(dòng)或口頭約定。

通過(guò)評(píng)估讓目標(biāo)偏離情況能夠清晰的量化體現(xiàn)，對(duì)偏差原因進(jìn)行分析，通過(guò)這些偏差讓問(wèn)題暴露出來(lái)，考慮到底是什么問(wèn)題導(dǎo)致偏差的存在，并對(duì)所有問(wèn)題進(jìn)行整理。對(duì)整理出的問(wèn)題加以分類(lèi)，考慮哪些問(wèn)題屬于通過(guò)項(xiàng)目公司加強(qiáng)自身管理就可以解決的，哪些問(wèn)題需要實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)外部部門(mén)或協(xié)助完成一些工作可以解決的，哪些問(wèn)題實(shí)施機(jī)構(gòu)層面無(wú)法解決需要匯報(bào)政府幫助處理，甚至一些問(wèn)題因?yàn)橥獠凯h(huán)境可能在當(dāng)下無(wú)法徹底解決，需要項(xiàng)目公司與實(shí)施機(jī)構(gòu)雙方進(jìn)行讓步來(lái)降低影響。

（四）中期評(píng)估結(jié)果應(yīng)用與反饋

通過(guò)以上各步驟工作的開(kāi)展，整個(gè)中期評(píng)估基本情況與問(wèn)題已經(jīng)有所掌握，需要對(duì)已開(kāi)展的所有工作進(jìn)行匯總，編寫(xiě)《中期評(píng)估報(bào)告》。中期評(píng)估開(kāi)展的目的是對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題能夠進(jìn)行發(fā)現(xiàn)與解決，那么在結(jié)果應(yīng)用中一項(xiàng)重要的工作是對(duì)分類(lèi)整理后的問(wèn)題解決途徑與責(zé)任分配進(jìn)行落實(shí)，明確出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，方案中需要對(duì)此予以詳細(xì)說(shuō)明。按照方案中計(jì)劃的問(wèn)題解決時(shí)間來(lái)回看結(jié)果落實(shí)情況，對(duì)未解決的問(wèn)題再做一輪分析，直至全部解決，形成PDCA循環(huán)項(xiàng)目管理的閉環(huán)。