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專欄閱讀導(dǎo)圖
作
者
南京卓遠(yuǎn)研究中心
Author
一、引言
/Introduction/
今年習(xí)近平總書記在新年賀詞中強(qiáng)調(diào)，“要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上加大工作力度，在改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理上加大工作力度，在提高社會(huì)建設(shè)水平方面加大工作力度。”“要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要著力點(diǎn)。”目前，我們在民生領(lǐng)域仍存在著不少短板，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)收入差距依然較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域供給能力和水平尚需進(jìn)一步提升。可以說，我們不但面臨著彌補(bǔ)歷史積欠的壓力，還面臨著新時(shí)代的新要求與新挑戰(zhàn)。
民生補(bǔ)短板主要集中在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通過觀察，政府主要以社區(qū)為單元提供普惠性質(zhì)公共服務(wù)，且目前居民在社區(qū)養(yǎng)老以及停車上的需求較為旺盛。因此，在本研究中重點(diǎn)將立足民生補(bǔ)短板，針對養(yǎng)老與停車兩個(gè)方面進(jìn)行分析。
表1 近一年政策梳理
二、十大趨勢
/Ten trends/
立足行業(yè)資料整理，我們提出如下圖所示的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜：
圖1 產(chǎn)業(yè)鏈圖譜
趨勢一
公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化
2019年2月多部門印發(fā)《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動(dòng)方案》，確定“補(bǔ)齊短板，保障基本”的基本原則，采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，優(yōu)先補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化”。民生服務(wù)是惠及全體人民，滿足人民美好生活需要的。政府瞄準(zhǔn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群差異，加大投入力度，向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜，推進(jìn)科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。
趨勢二
市場化改革力度將加大
民生領(lǐng)域補(bǔ)短板的項(xiàng)目繁多，政府財(cái)政壓力大急需社會(huì)各界的支持，但是在積極引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入民生領(lǐng)域投資的同時(shí)，也要健全退出機(jī)制，以保障社會(huì)資本的權(quán)益，這其中最重要的是要通過市場化手段來吸引社會(huì)資本，更好地發(fā)揮相關(guān)財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，從而全面激發(fā)市場活力。
在社區(qū)養(yǎng)老方面，《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》明確支持社會(huì)力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；⑨t(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)通過公建民營、民辦公助等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。要建設(shè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)離不開社會(huì)力量的參與。在停車設(shè)施上，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》提出政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”原則，激發(fā)各類市場主體投資運(yùn)營城市停車設(shè)施的動(dòng)力。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式推動(dòng)共同投資運(yùn)營停車設(shè)施。對停車需求大、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐等區(qū)域的停車設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場化投資為主開發(fā)運(yùn)營。有條件的城市片區(qū)可通過項(xiàng)目打包、統(tǒng)一招標(biāo)、規(guī)范補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)進(jìn)行規(guī)?；_發(fā)。在智慧停車的環(huán)境下，“停車+”服務(wù)生態(tài)圈應(yīng)運(yùn)而生，如汽車維修養(yǎng)護(hù)、二手車買賣、洗車服務(wù)、租車服務(wù)、充電服務(wù)、代駕服務(wù)等需求激發(fā)了社會(huì)力量的參與。
趨勢三
適老化改造如火如荼
目前線上與線下的適老化改造正在持續(xù)推進(jìn)。線上由工信廳主導(dǎo)，從網(wǎng)站優(yōu)化、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等方面進(jìn)行改造，目前已有325家網(wǎng)站和APP完成適老化改造；線下由住建廳主導(dǎo)，主要圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等方面，進(jìn)行住宅及家具設(shè)施適老化改造，項(xiàng)目分為基礎(chǔ)類和可選類。其中基礎(chǔ)類項(xiàng)目，是政府對居家適老化改造實(shí)施對象家庭予以補(bǔ)貼支持的改造項(xiàng)目和老年用品，是改造和配置的基本內(nèi)容；可選類項(xiàng)目，則是根據(jù)老年人家庭意愿，供自主付費(fèi)購買的適老化改造項(xiàng)目和老年用品。
趨勢四
“嵌入式”養(yǎng)老模式成為居民首選，實(shí)現(xiàn)“家門口的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”
“嵌入式”養(yǎng)老模式是以社區(qū)為載體，以資源嵌入、功能嵌入和多元的運(yùn)作方式嵌入為理念，通過競爭機(jī)制在社區(qū)內(nèi)嵌入一個(gè)市場化運(yùn)營的養(yǎng)老方式，整合周邊養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人就近養(yǎng)老提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。“嵌入式”養(yǎng)老模式下的養(yǎng)護(hù)中心一般設(shè)立于社區(qū)，擁有良好的地緣優(yōu)勢，可以采用多種運(yùn)營模式，如政府托底購買服務(wù)、社區(qū)完善服務(wù)功能等，通過日托、助餐等方式，輻射到社區(qū)有需要的老年人群體，滿足老年人就近養(yǎng)老的需求。這種模式既解決了居家養(yǎng)老專業(yè)化水平低，又解決了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成本高、離家遠(yuǎn)的問題。“嵌入式”的優(yōu)點(diǎn)就是規(guī)模小，可以利用社區(qū)閑置資源進(jìn)行改造，靈活性較高。目前嵌入式養(yǎng)老模式在上海、北京、廣州、重慶、南京等城市開展實(shí)踐。
趨勢五
社區(qū)養(yǎng)老優(yōu)先支持公建民營模式
目前社區(qū)養(yǎng)老的運(yùn)營模式大致分四種：公建公營、公建民營、民建民營、民建公助。為發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村互助養(yǎng)老，政府鼓勵(lì)養(yǎng)老領(lǐng)域市場化改革，優(yōu)先支持以公建民營、普惠養(yǎng)老為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。養(yǎng)老行業(yè)的投資成本高、回報(bào)周期長、盈利難，由政府投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可大大減輕企業(yè)的資金壓力，使其能夠更加專注于輸出技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)隊(duì)等服務(wù)。
趨勢六
大力發(fā)展立體停車模式，增加停車泊位的供給
對于停車難的問題，建設(shè)立體停車場是近年來增加停車泊位的創(chuàng)新舉措。據(jù)了解，一個(gè)平面車位平均占地面積25至30平方米，而立體車位只需0.9至7.5平方米，具有土地利用率高、綜合造價(jià)低等顯著優(yōu)勢，非常適合土地空間有限的中心城區(qū)。隨著立體停車設(shè)施智能化發(fā)展，停車、取車的便捷度也大幅提高，市民在智能立體停車場停車會(huì)更加方便。立體車庫行業(yè)主要上市公司：五洋停車(300420)、東杰智能(300486)、三浦車庫(838357)、潤邦股份(002483) 、齊星鐵塔(002359)、鴻路鋼構(gòu)(002541)等。“十四五”以來，多省市對新增停車位提出明確要求，如深圳市將增加100萬個(gè)以上停車泊位，立體停車或?qū)⒂瓉泶蠛冒l(fā)展機(jī)會(huì)。
趨勢七
智慧停車“一張網(wǎng)”的推進(jìn)，提高停車泊位利用效率
由于停車信息化程度不夠，目前北上廣深的泊位使用率分別為49%、30%、48%和55%，停車設(shè)施利用率較低。近年來，多個(gè)城市通過路內(nèi)路外停車資源整合，通過共享“一個(gè)平臺(tái)、一張圖、一個(gè)APP”模式，構(gòu)建全市智慧停車“一張網(wǎng)”，在“一張網(wǎng)”下，市民可以通過APP查詢所有的停車資源。目前廣州泊車、上海停車、成都停車、寧停車、貴陽智慧停車、甬城泊車等多個(gè)城市停車APP已上線。另外，在“一張網(wǎng)”的條件下，為推進(jìn)停車資源共享，政府鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)設(shè)施、寫字樓、旅游景區(qū)、體育場館、居住社區(qū)等錯(cuò)時(shí)向社會(huì)開放停車設(shè)施。如南京市政府鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供不少于20%的車位，截至2021年底，南京全市共享泊位超過8.5萬個(gè)。
趨勢八
停車場智慧化改造，提高管理效率
以往停車場的管理模式落后，高度依賴人工管理，部分城市線上線下管理割裂，導(dǎo)致協(xié)同效率低。咪表、手持終端PDA、地磁、視頻樁、高位視頻技術(shù)的相繼應(yīng)用給智慧停車解鎖了更多模式。目前成都、西安、天津、深圳等地主要采用地磁+PDA方式，而北京、石家莊、鄭州、合肥等地則在前端停車數(shù)據(jù)采集上主要采用高位視頻等方式。如玉溪嘉泊智慧停車服務(wù)有限責(zé)任公司搭建的智慧停車平臺(tái)是采用“車位精準(zhǔn)檢測+用戶自主繳費(fèi)（移動(dòng)支付）+PDA巡查補(bǔ)費(fèi)”模式，通過地磁傳感器、高位視頻、手持PDA及道閘等前端采集設(shè)備，實(shí)時(shí)傳輸泊位動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)至管理平臺(tái)。
趨勢九
產(chǎn)業(yè)重心向運(yùn)營商轉(zhuǎn)移
在智慧停車的大環(huán)境下，智慧運(yùn)營服務(wù)是目前停車產(chǎn)業(yè)中的最受關(guān)注的環(huán)節(jié)。國內(nèi)目前專業(yè)的智慧停車解決方案提供商和城市級智慧停車運(yùn)營商有捷順科技、科拓股份、五洋停車等。作為產(chǎn)業(yè)鏈的上游，城投企業(yè)積極探索停車智慧運(yùn)營服務(wù)，打造投建營一體化的綜合運(yùn)營商。除少數(shù)自主研發(fā)智慧停車綜合平臺(tái)以外，大部分城投選擇與專業(yè)智慧停車運(yùn)營企業(yè)合作，如撫州市投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司與江蘇五洋停車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司分別以30%、70%參股投資成立撫州五洋智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，通過逐步建設(shè)立體車庫和構(gòu)建“一城一網(wǎng)一平臺(tái)”的城市智慧停車系統(tǒng)開啟撫州的智慧停車生活。
趨勢十
城市停車專項(xiàng)企業(yè)債支持力度加大
2021年9月國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于近期推到城市停車設(shè)施發(fā)展工作的通知》，提出加大金融支持力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行城市停車場建設(shè)專項(xiàng)債券。由于停車場的經(jīng)營現(xiàn)金流測算直觀，回收周期短于其他項(xiàng)目，其主要盈利來源于提供車位停放服務(wù)所得的營業(yè)收入，優(yōu)勢明顯，故城市停車專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模較大。經(jīng)統(tǒng)計(jì)2021年1月初至2022年4月底，發(fā)改委專項(xiàng)企業(yè)債共發(fā)行84只，規(guī)模合計(jì)550.2億元，其中城市停車場建設(shè)專項(xiàng)債券最受市場歡迎，其發(fā)行規(guī)模為283.9億元，占比51.6%