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前言
當(dāng)前國企改革三年行動已經(jīng)完成，下一輪以“提升核心競爭力、增強核心功能”為重點的深化改革已在謀劃，服務(wù)地方發(fā)展的地方國資國企更將成為改革的重頭戲。在此背景下，南京卓遠特提出地方國資國企改革重點工作盤點系列，對熱門的十大領(lǐng)域進行梳理，為下一輪改革的新風(fēng)向進行研判與分析。
作者：?？谧孔R 李正軍 韓國康
過去三年，在建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港的使命背景下，海南緊緊圍繞“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，逐步構(gòu)建起以“三稅1”和“五自由便利一安全有序流動2”為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系，聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培育南繁育種、深?？萍?、航天航空三大未來產(chǎn)業(yè)，打造“三極一帶一區(qū)3”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，綜合實力穩(wěn)步提升。2022年，海南省地區(qū)生產(chǎn)總值達6818.22億元。全年全省全口徑一般公共預(yù)算收1518.79億元，定資產(chǎn)投資年均增長4.7%，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重提升至70%，對經(jīng)濟增長貢獻率達到82.5%，市場主體增速連續(xù)34個月位于全國首位。
海南省國企改革三年行動任務(wù)順利完成，省屬國有企業(yè)帶頭打造符合海南自貿(mào)港發(fā)展方向的核心主業(yè)，提高核心業(yè)務(wù)集中度，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大專項任務(wù)、民生和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮主體支撐和基礎(chǔ)保障作用，在國有企業(yè)整合重組，“勞動、人事、分配”三項制度改革，清理處置企業(yè)低效無效資產(chǎn)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管等方面取得重要進展。海南省國有資本和國有企業(yè)規(guī)模實力得到顯著提升，省屬國企資產(chǎn)規(guī)模從2,538.64億元增加到5314.6億元，營業(yè)收入從498.52億元增加到807億元。接下來，海南國資將按照國家新一輪深化國企改革的行動部署，謀劃一系列新的改革措施，進一步優(yōu)化國有資本布局，提高國企核心競爭力。
1三稅：零關(guān)稅、低稅率、簡稅制。
2五自由便利一安全有序流動：貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。
3三極一帶一區(qū)：?？诮?jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈、儋洋經(jīng)濟圈，濱海城市帶，中部生態(tài)保育區(qū)。
（一）國資規(guī)模與布局優(yōu)化調(diào)整
海南省國資委官網(wǎng)顯示，截至2022年底，海南省國有企業(yè)共1867戶，資產(chǎn)總額9645.6億元，同比增長10.9%，實現(xiàn)營業(yè)收入934.2億元，同比增長17.8%；利潤總額50億元。分別約占全國地方國企的0.47%、0.22%、0.29%。其中，省級企業(yè)1338戶，省國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額4033億元，同比增長19.2%，實現(xiàn)營收760億元，同比增長25.8%，實現(xiàn)利潤總額38.3億元，同比增長13.1%。
根據(jù)2023年2月海南省國資委召開的國資國企工作會議（以下簡稱“工作會議”），接下來年海南省在國資布局方面的工作重點和目標為：一是推動國資國企做強做優(yōu)做大。省屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達到5000億元，同比增長25%，營業(yè)收入達到1200億元，利潤總額達到55億元，均同比增長近50%。二是擴大有效投資，重點圍繞安居房、“六水共治”、城市更新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、漁港建設(shè)、城市停車場、充電樁、光伏等領(lǐng)域謀劃項目、擴大投資。三是加快省屬企業(yè)進退整合，開展橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)重組，引導(dǎo)和推動國有資本、資產(chǎn)、資源向優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)選行業(yè)集中，對于長期虧損、扭虧無望企業(yè)，加大清理力度，推動有序退出。四是加強主業(yè)培育管理，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。按企業(yè)規(guī)模體量確定主業(yè)數(shù)量，原則上每家省屬企業(yè)主業(yè)不超過3個，納入核心業(yè)務(wù)的每個主業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤總額等至少有一項指標占比應(yīng)達到25%以上，鼓勵企業(yè)主責(zé)主業(yè)。
表1 2022年海南主要市屬國資規(guī)模及布局情況（單位：億元）
從市屬情況來看，?？谑械膰Y規(guī)模保持穩(wěn)步上升的狀態(tài)，資產(chǎn)總額過千億，國資布局立足于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)社會和民生保障、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強對旅游資源的投資建設(shè)及運營，積極推動房地產(chǎn)、醫(yī)療健康服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、國際商貿(mào)、會展、航空服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推動清潔能源、綠色建材等產(chǎn)業(yè)，積極探索發(fā)展智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟、向海經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。三亞市國資規(guī)模因外部形勢變化有小幅波動，資產(chǎn)總額穩(wěn)定在千億左右，聚焦抓好“一中心、一城、一區(qū)、三重點4”，一方面向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)運營等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，另一方面圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進14個重點領(lǐng)域5的發(fā)展提質(zhì)升級，重點培育郵輪游艇、醫(yī)療康養(yǎng)、離島免稅、跨境電商、婚慶會展等產(chǎn)品業(yè)態(tài)，全力支持南繁硅谷和深?？萍汲墙ㄔO(shè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，強化在自貿(mào)港和世界級濱海旅游城市建設(shè)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)與重要支撐作用。
4國際旅游消費中心、崖州灣科技城、中央商務(wù)區(qū)和民生、生態(tài)、社會治理。
5種業(yè)、海洋、生物、數(shù)字科技，金融商務(wù)、國際會展、現(xiàn)代物流、健康、教育、設(shè)計現(xiàn)代旅游、文化體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保服務(wù)。
（二）重組整合
近三年，海南省國資委圍繞自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展國企整合重組，在交通、工程建設(shè)、航空航天和物流等領(lǐng)域推動組建了產(chǎn)業(yè)集團，同按照“聚焦主責(zé)主業(yè)、理清業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、提升綜合實力”的要求，通過混改、接受央企資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式，支持一批重點企業(yè)做大做強，積極構(gòu)建形成“投資運營主體+龍頭產(chǎn)業(yè)集團+專業(yè)化特色企業(yè)”的國有資本格局。根據(jù)“工作會議”及海南省國資委年度工作計劃，海南省將繼續(xù)推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，一是打造一批核心競爭力強的企業(yè)集團，做大做強海南控股、海墾集團兩家投資運營主體，通過兼并重組、交叉持股、項目合作等方式，在旅游、交通、建筑、水務(wù)、現(xiàn)代物流等行業(yè)領(lǐng)域整合組建一批省級龍頭產(chǎn)業(yè)集團。二是加快經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，綜合考慮主業(yè)匹配度和發(fā)展需要，將集中統(tǒng)一監(jiān)管接收企業(yè)注入不同省屬企業(yè)，實施交通和地質(zhì)系統(tǒng)國企整合重組，打造專業(yè)化國企集團。
?？?/strong>以“合并同類項”的思路，通過合并、拆分、新設(shè)等方式對市屬企業(yè)進行整合重組，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，構(gòu)建“國有資本投資運營平臺+產(chǎn)業(yè)集團+特色企業(yè)”的國有資本新格局。下一步，?？谑袑⑼苿又亟M后企業(yè)資源優(yōu)化整合。加快推進市屬企業(yè)以市場化方式將內(nèi)部相同或類似的資源和下屬企業(yè)整合到同一板塊，組建專業(yè)化子集團，提高資本運營效率和核心競爭力。同時對于各市屬企業(yè)剝離的非主管業(yè)務(wù)、低效無效資產(chǎn)，由市國資委統(tǒng)籌并按照企業(yè)功能定位進行調(diào)配劃轉(zhuǎn)。
三亞著眼產(chǎn)業(yè)聚集，將全市19家國有企業(yè)整合成8家集團公司，包括2家國有資產(chǎn)管理運營平臺公司，6家分別聚焦城市建設(shè)與服務(wù)運營、文旅投資與整合、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施投資運營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及民生保障、環(huán)保及公用事業(yè)運營、科技產(chǎn)業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)集團，構(gòu)建“2+6”的國有企業(yè)發(fā)展新格局，并通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式持續(xù)推進集團公司二級及以下企業(yè)整合重組。根據(jù)規(guī)劃，三亞下一步將圍繞提升產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力實施專業(yè)化整合。
表2海南省地方國企戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合事件梳理（不完全統(tǒng)計）
備注：1,案例統(tǒng)計不含中央企業(yè)與地方國資間的重組整合；2、參考來源：choice，相關(guān)企業(yè)官網(wǎng)及新聞?wù)?/p>
（三）混合所有制改革
在2022年公布的449家“雙百企業(yè)”動態(tài)名單中，海南共有4家企業(yè)入選，分別為海南省建設(shè)集團有限公司、海南海汽運輸集團股份有限公司、海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司、海南海控能源股份有限公司。
海南以分層分類多種方式積極穩(wěn)妥推進股權(quán)多元化和混合所有制改革，2019年研究出臺了《關(guān)于分層分類有序推進省屬國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見》等6個規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，形式上以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、共同出資新設(shè)或增資擴股、引入戰(zhàn)略投資者為主；同時聚焦“治理機制、用人機制、激勵機制”，以“三項制度”改革為核心持續(xù)健全市場化經(jīng)營機制改革工作，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，探索開展多種中長期激勵，開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，探索以基金推動混改。
海口積極推進商業(yè)類企業(yè)引入非公有資本或公有資本，與行業(yè)先進企業(yè)成立合資公司，實現(xiàn)股權(quán)多元化；對具備條件的公益類企業(yè)，積極引導(dǎo)各類資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式鼓勵非國有資本參與項目建設(shè)和經(jīng)營；對基礎(chǔ)設(shè)施類和市政工程公用類（含公益），在適合市場化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護、污水處理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域積極推進混改。
三亞以引入戰(zhàn)略和財務(wù)投資、培育上市公司、實施骨干員工持股為主要方式推進混改，制定《市屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，著力推進二級企業(yè)混改工作，以增資擴股、并購?fù)顿Y、合資新設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式重點為市場競爭性較強的企業(yè)引入投資者；通過資本市場運作，重點培育旅游、交通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的上市主體；選擇對人力資本依賴度較高的企業(yè)，實施骨干員工持股試點并逐步推廣，深化國企負責(zé)人薪酬績效制度改革和市場化用人機制改革。
表3 典型混改案例改革舉措亮點
數(shù)據(jù)來源：海南省國資委及相關(guān)企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
表4 海南中長期激勵機制工具
數(shù)據(jù)來源：企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（四）地方國有企業(yè)IPO與上市公司管理
截至2022年12月31日，海南省國有控股上市公司有4家，總市值約892億元。根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于提高上市公司質(zhì)量促進資本市場發(fā)展的若干建議》（瓊府〔2021〕15號）、《“尖峰嶺”上市公司培育專項行動計劃（2021—2025年）》，圍繞自貿(mào)港重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，通過重點培育、精準服務(wù)、動態(tài)管理等方式，積極搭建良好上市梯隊，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入資本市場；以股票發(fā)行注冊制為契機，引導(dǎo)企業(yè)合理選擇發(fā)行地點和板塊，科學(xué)規(guī)劃上市（掛牌）路徑；同時推動國有控股上市公司深化改革，健全公司治理機制，提升國有資本在自貿(mào)港建設(shè)中的引領(lǐng)作用。根據(jù)《海南省屬國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》及海南省國資委2023年度工作計劃，接下來將進一步推動上市公司做強做優(yōu)，支持現(xiàn)有4家國有控股上市公司“一企一策”開展資本運作，通過定向增發(fā)等方式推動更多優(yōu)質(zhì)資源向上市公司匯聚，增強國資控制力；通過債券和資產(chǎn)支持證券等多元化方式積極開展融資，提出“十四五”新增10家上市公司目標。
?？?/strong>積極培育和扶持企業(yè)上市，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、不良資產(chǎn)剝離等方式打造優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，通過IPO或借殼，推動實現(xiàn)市屬國有控股上市公司零的突破。其中水務(wù)版塊上市工作正有序推進，2022年4月，?？谑兴畡?wù)集團有限公司舉行IPO上市啟動會，確定開源水務(wù)公司作為上市主體，并初步確定上市的資產(chǎn)包范圍。券商、律所、會所均已各司其職開展前期準備工作。
三亞積極培育國有上市公司，推動各集團公司完善市場化經(jīng)營機制，提升市場化、專業(yè)化資本運作能力，加快市屬國有資本“資源資產(chǎn)化—資產(chǎn)資本化—資本證券化”進程，重點指導(dǎo)旅投集團、環(huán)投集團培育國有上市公司，下一步還將探索以天涯海角旅行社作為混改切入點，推動天涯海角旅行社公司上市，同時探索通過整合水務(wù)業(yè)務(wù)板塊，合并新設(shè)三亞環(huán)投供水公司上市。
表5 海南省國企IPO與并購事件梳理（不完全統(tǒng)計）
數(shù)據(jù)來源：海南省國資委官網(wǎng)、choice、資訊整理
（五）國企強鏈補鏈與科技創(chuàng)新
最新國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的“科改示范企業(yè)”名單中，海南共有3家省屬國有企業(yè)在列，分別是：海南農(nóng)墾林產(chǎn)集團股份有限公司、海南金墾賽博信息科技有限公司、智宇科技有限公司。
海南充分發(fā)揮重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、國家級科技創(chuàng)新平臺“筑巢引鳳”作用和技術(shù)溢出效應(yīng)，以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，通過引進高端研發(fā)機構(gòu)和知名企業(yè)，加強央地、國際合作，實施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技專項和關(guān)鍵技術(shù)攻堅攻關(guān)行動、“產(chǎn)業(yè)投資提升年”活動等一系列舉措強鏈補鏈。出臺《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案（2021—2023年）》，通過實施高新技術(shù)企業(yè)“精英行動”、專精特新中小企業(yè)“雛鷹行動”推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。海南省屬國有企業(yè)科技創(chuàng)新三年行動計劃（2021-2023）》強調(diào)建立健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入持續(xù)增長機制，保證創(chuàng)新投入和研發(fā)支出的增速，發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的杠桿效應(yīng)，落實創(chuàng)新機制，補國有企業(yè)科技創(chuàng)新“短板”。
落實到主要城市，均主要是圍繞自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為基礎(chǔ)進行強鏈補鏈與科技創(chuàng)新。海口市突出四大重點園區(qū)發(fā)展，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端智能制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，圍繞上下游引進企業(yè)和項目，培育產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。?？?/strong>實施高新技術(shù)企業(yè)擴容提速行動，推動高新技術(shù)企業(yè)在數(shù)量、產(chǎn)值和研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度不斷提升，培育“單項冠軍”和專精特新“小巨人”，穩(wěn)步實施創(chuàng)新城市“七大重點工程6”?！逗？谑嘘P(guān)于加快推進科技創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》明確以資金扶持和獎勵的方式，支持企業(yè)創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新載體建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化五大方面工作。
三亞借助行業(yè)龍頭企業(yè)的平臺、資源、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，就市屬企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等關(guān)鍵業(yè)務(wù)進行延伸整合，策劃實施“四個一批7”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程和產(chǎn)業(yè)培育提升工程，對標打造“六個三亞8”和“六個標桿9”要求，圍繞南繁、游艇、熱帶水果等產(chǎn)業(yè)鏈條開展精準招商和項目建設(shè)，培育發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)和熱帶特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，同時實施創(chuàng)新能力提升工程，圍繞種業(yè)科創(chuàng)、深?？蒲?、新興信息產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺，培育“專精特新”企業(yè)，推行“揭榜掛帥10”科研機制，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。
表6 海南補鏈固鏈強鏈項目（不完全統(tǒng)計）
表7 科改示范典型案例梳理
數(shù)據(jù)來源：國資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
6七大重點工程：創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程、創(chuàng)新人才引育工程、社會民生支撐工程、創(chuàng)新服務(wù)特色工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級工程、創(chuàng)新主體培育工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)工程。
7四個一批：一批重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、一批重大公共服務(wù)保障工程、一批特色核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
8“六個三亞”：開放三亞、創(chuàng)新三亞、綠色三亞、誠信三亞、幸福三亞、清廉三亞
9“六個標桿”：改革開放發(fā)展標桿、打造國際旅游消費標桿、打造南繁深?？苿?chuàng)標桿、打造生態(tài)文明標桿、打造社會治理標桿、打造民生幸福標桿
10揭榜掛帥：也被稱為科技懸賞制，是一種以科研成果來兌現(xiàn)的科研經(jīng)費投入體制，一般是為了解決社會中特定領(lǐng)域的技術(shù)難題，由政府組織面向全社會開放的、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。
11FSC森林認證體系是目前世界范疇內(nèi)市場承認度最高的、受到非當(dāng)局環(huán)保組織和貿(mào)易組織支持的全球叢林認證體系，得到該認證證書，標志著公司產(chǎn)品拿到了進軍歐美等海外市場的“綠色通行證”。FSC-COC（即產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證）是對以森林產(chǎn)品為原材料的加工企業(yè)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即從原料運輸、加工、流通直至最終消費者的整個產(chǎn)業(yè)鏈進行認證，涉及有責(zé)任的森林經(jīng)營和向消費者提供認證產(chǎn)品，其要求是上游產(chǎn)業(yè)鏈及原材料必須全部通過FSC相關(guān)認證，目的是保證森林原材料的合法來源。
（六）數(shù)字經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)
2021年海南省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為1215.5億元，占海南GDP比重為18.8%，規(guī)模僅占全國的0.27%。海南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體、建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)平臺、升級信息基礎(chǔ)設(shè)施及培育名企名品，積極推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞智能制造、數(shù)字場景應(yīng)用等領(lǐng)域打造產(chǎn)業(yè)集群。海南省作為國務(wù)院確定的全國8個公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點省之一，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，打造公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用與交易新模式。
根據(jù)《智慧海南總體方案（2020—2025年）》及政府工作報告，海南將繼續(xù)以構(gòu)筑開放型數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地為戰(zhàn)略目標，加快建設(shè)數(shù)字新基建，擴展數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模，培育壯大智慧物流、國際金融等外向型高端服務(wù)業(yè)，做優(yōu)做強大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字新產(chǎn)業(yè)，圍繞數(shù)字貿(mào)易推動離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)跨境服務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，省屬國有企業(yè)將著眼在自身特色產(chǎn)業(yè)與細分市場中發(fā)揮優(yōu)勢，以數(shù)字賦能、數(shù)字融合加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，并從商業(yè)模式、資源配置和組織架構(gòu)與機制等方面深入推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
海口將數(shù)字經(jīng)濟作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，市屬國企目前在數(shù)據(jù)經(jīng)濟和數(shù)字化應(yīng)用的發(fā)展集中于城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施運營，以設(shè)立合資公司或采購服務(wù)的方式為主開展業(yè)務(wù)，同步培育企業(yè)專項團隊。根據(jù)規(guī)劃，海口市屬國企下一步將通過財務(wù)性投資或戰(zhàn)略性投資方式積極參與城市數(shù)字基底建設(shè)、參與高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、跨境數(shù)字貿(mào)易等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的培育和發(fā)展，培育電子信息、智能裝備等智能制造產(chǎn)業(yè)鏈，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
三亞引進行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)并升級數(shù)字和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點培育大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、信息安全、數(shù)字文創(chuàng)等數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)，同時圍繞城市治理和服務(wù)，謀劃和實施“城市超級大腦”等應(yīng)用型項目，開展智慧社區(qū)建設(shè)試點，提升公共服務(wù)和社會治理等數(shù)字化智能化水平。三亞科技投資集團有限公司作為由市國資系統(tǒng)科技企業(yè)整合而成的產(chǎn)業(yè)投資集團，主營業(yè)務(wù)為數(shù)字城市建設(shè)、科技投資和科技服務(wù)，以數(shù)字城市信息化項目建設(shè)為基礎(chǔ)，圍繞“旅游+科技”“農(nóng)業(yè)+科技”“跨境貿(mào)易+科技”“海洋+科技”等若干個產(chǎn)業(yè)基點布局科技生態(tài)，同時還對接資源推動產(chǎn)業(yè)投資、孵化、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用落地。目前已成為三亞信息化建設(shè)、運營、維護、研發(fā)和專業(yè)服務(wù)的龍頭企業(yè)。
表8 海南國資大數(shù)據(jù)企業(yè)與項目
數(shù)據(jù)來源：相關(guān)省市國資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（七）對標世界一流
國務(wù)院國資委組織開展國有重點企業(yè)管理標桿創(chuàng)建行動，公布了管理標桿企業(yè)、標桿項目和標桿模式名單，2021年7月，海汽集團被國務(wù)院國資委評定為國有重點企業(yè)管理標桿創(chuàng)建行動標桿企業(yè)，成為海南省唯一入選標桿企業(yè)的國有企業(yè)。國務(wù)院國資委最新公布的《創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)和專精特新示范企業(yè)名單》，海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團金橡有限公司入選創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)名單。
海南省國資委制定了《全省國有企業(yè)開展對標世界一流管理提升行動工作方案》，要求各企業(yè)按照《國務(wù)院國資委關(guān)于開展對標世界一流管理提升行動的通知》，圍繞八大領(lǐng)域和34個核心工作模塊，一企一策制定對標提升行動實施方案和對標提升工作清單，以國際化的視野和理念提升企業(yè)管理水平，突出全員勞動生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率等指標，強化質(zhì)量效益，鞏固海南市場，并推動有條件的企業(yè)積極拓展國內(nèi)市場，進軍國際市場。根據(jù)省國資委工作計劃，下一步省屬企業(yè)要對標國際先進自貿(mào)港的國資國企，對標改革走在前列的中央企業(yè)，對標國企改革先進發(fā)達省份，在管人、管事、管資產(chǎn)上謀劃一系列新的改革措施。
?？?/strong>市按照行業(yè)領(lǐng)域、功能定位、發(fā)展階段的不同，推動市屬國企對標一流企業(yè)，不斷完善市場化經(jīng)營機制，成為具有區(qū)域競爭力和國內(nèi)影響力的企業(yè)集團。比如推動城建集團開展資質(zhì)提升行動，達到與國內(nèi)優(yōu)秀同行同臺競爭的水平，并以混改企業(yè)體制機制創(chuàng)新為突破，加速市場化轉(zhuǎn)型，深度拓展產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造成為集開發(fā)建設(shè)、投融資管理及運營于一體的國內(nèi)一流、適應(yīng)自貿(mào)港發(fā)展需求的城市建設(shè)投資運營綜合服務(wù)商。
三亞制定了《關(guān)于全市國有企業(yè)開展對標世界一流管理提升行動的工作方案》，推動市屬國企從四個方面進一步提升治理能力。一是強化戰(zhàn)略管理，科學(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃期內(nèi)企業(yè)戰(zhàn)略定位、主攻方向和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)；健全從戰(zhàn)略規(guī)劃、商業(yè)計劃、投資決策、項目實施到考核評價等緊密銜接的投資管理體系，加大剝離非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和清理處置低效無效資產(chǎn)力度。二是強化精益管理，探索推行“扁平化”“大部門制”“項目制”管理。三是優(yōu)化資本管理，構(gòu)建一體化財務(wù)管控體系，拓寬融資渠道，提升價值創(chuàng)造能力。四是建強干部隊伍，深化國企負責(zé)人經(jīng)營績效考核和薪酬體系改革，大力弘揚企業(yè)家精神，實施好職業(yè)經(jīng)理人制度試點。
（八）合規(guī)管理
海南省國資委印發(fā)《關(guān)于進一步深化法治國企建設(shè)的實施意見的通知》《關(guān)于開展省屬企業(yè)合規(guī)管理工作的通知》《海南省屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》等文件，要求省屬企業(yè)加快建立全面覆蓋、全員參與、職責(zé)清晰、協(xié)同聯(lián)動、務(wù)實高效的合規(guī)管理體系，深化合規(guī)管理工作，不斷提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。
?？?/strong>市國資要求各監(jiān)管企業(yè)參照《海南省屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》建立健全合規(guī)管理制度，開展包括風(fēng)險識別和應(yīng)對、合規(guī)審查與培訓(xùn)、責(zé)任追究、考核評價等一系列內(nèi)控管理工作，同時完善國資監(jiān)管機制，完成《海口市國資委出資企業(yè)主業(yè)管理暫行辦法》《?？谑袊Y委監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單（2022年版）》等十余項制度的制定和修訂。
三亞市國資委通過持續(xù)健全監(jiān)管機制、定期開展監(jiān)督檢查和切實推動企業(yè)完善內(nèi)部制度體系來促進市屬企業(yè)的合規(guī)管理。一是制定《市國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》等多項監(jiān)督政策文件，二是開展“投融資檢查”和“財務(wù)健康大檢查”，一方面檢查融資合規(guī)性和融資的成本、風(fēng)險、效益等方面，督促企業(yè)開展合規(guī)建設(shè)；另一方面為企業(yè)提供“財務(wù)檢查、協(xié)調(diào)整改、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)”的一站式全流程服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)財務(wù)規(guī)范化管理。三是實施“制度建設(shè)年”行動，推動各集團公司優(yōu)化內(nèi)部管理體系，全面梳理和完善現(xiàn)行制度。根據(jù)規(guī)劃，三亞市國資委下一步將升級合規(guī)管理，建立健全企業(yè)風(fēng)控、合規(guī)、內(nèi)審監(jiān)督體系，制定《市屬企業(yè)責(zé)任追究制度》，并搭建國資監(jiān)管信息化平臺，構(gòu)建出資人、紀檢、巡視、審計等多方監(jiān)督的內(nèi)部協(xié)同監(jiān)督體系。
表9 海南合規(guī)相關(guān)政策梳理
資料來源：海南省、海口市國資委官網(wǎng)
（九）風(fēng)險防控
海南城投債規(guī)模350.70億元，全國范圍內(nèi)僅高于西藏自治區(qū)，發(fā)行平均票面利率4.81%，存量平均票面利率4.11%，呈現(xiàn)規(guī)模小增速慢的基本特征，發(fā)債主體較少且資質(zhì)較弱，全省僅為5家，AAA級評級僅為1家。海南城投債以五年及以下債券為主，短期債券占比較高，未來五年內(nèi)城投債到期集中在2024-2026三年，融資成本整體低于全國水平，發(fā)債增量空間較大。
?？谑?/strong>國資委通過與市財政局等職能部門合作，制定市屬國企債務(wù)重組方案，聯(lián)合國開行海南分行等金融機構(gòu)共同推動方案落地實施。?？趯⑹袑僖患壠髽I(yè)全部與省國資委在線監(jiān)管平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈接，對市屬國企在工程項目管理、招投標、股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，并延伸檢查至二級控股和參股企業(yè)，以問題為導(dǎo)向，責(zé)成企業(yè)針對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，促進企業(yè)規(guī)范高效運營。三亞市國資委從內(nèi)部審計管理和外部審計監(jiān)督兩方面督促各市屬企業(yè)加強自身風(fēng)險管控，要求市屬企業(yè)規(guī)范財務(wù)活動，開展全面預(yù)算管理，強化“兩金”管控，加強費用成本控制，將資產(chǎn)負債率最終降低到行業(yè)平均水平以下。
表10 海南國有企業(yè)風(fēng)險管控情況梳理
資料來源：海南省及相關(guān)市政府官網(wǎng)、海南省以及相關(guān)市國資委官網(wǎng)
表11 當(dāng)前全國各省城投債發(fā)行情況
數(shù)據(jù)來源：Choice，卓遠整理
（十）盤活存量資產(chǎn)
海南高度重視閑置土地處置工作，印發(fā)《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》《海南省閑置土地處置工作方案》等文件，先后開展多輪閑置土地處置相關(guān)工作，推行集中連片造大田、土地新政、“土地超市”，用地用林用海有效保障等政策工具；海南還鼓勵將符合條件的存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式，并探索PPP與REITs結(jié)合方式開展資產(chǎn)盤活。海南省國資委推進農(nóng)墾企業(yè)的農(nóng)場等土地資源資本化，同時鼓勵交通、水務(wù)、漁港、開發(fā)區(qū)等領(lǐng)域的政府投資項目實行以國企為主的市場化投融資機制，以項目建設(shè)帶動資產(chǎn)盤活。根據(jù)年度工作計劃，海南省國資委接下來將重點推進省屬企業(yè)摸清托管企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)情況，全面清理托管企業(yè)、僵尸企業(yè)、賬外資產(chǎn)，并繼續(xù)推動以資產(chǎn)證券化等手段，盤活農(nóng)墾等國企土地資源，同時利用城市更新、老舊小區(qū)改造等政策，整合國企閑置土地資源，大力開發(fā)安居房等項目。
?？?/strong>明確分類處置批而未供用地、處置和盤活閑置土地、限制未處置閑置土地的權(quán)益的原則、要求、責(zé)任分工及模式辦法，提出探索“共享收益”處置新模式；支持園區(qū)企業(yè)盤活土地資源，促進園區(qū)工業(yè)、倉儲用地產(chǎn)業(yè)用房轉(zhuǎn)讓有序?qū)嵤恢铝τ谕七M國企存量土地和代管的房產(chǎn)類、市政類、旅游基礎(chǔ)設(shè)施類國有資產(chǎn)的盤活利用；清理不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)企業(yè)，處置低效、無效資產(chǎn)處置工作，僅2021年處置涉及資產(chǎn)總額約15231.81萬元。
三亞持續(xù)推“五未12” 用地處置，積極通過市場化手段合作盤活低效利用土地，出臺《三亞市農(nóng)村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》，明確農(nóng)村閑置宅基地盤活利用的規(guī)則、方式和程序等內(nèi)容。三亞市國資委一方面按“資源資產(chǎn)化—資產(chǎn)資本化—資本證券化”路徑，梳理盤活存量資源；另一方面強力推動全市經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，按“與主業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的原則，分批將行政事業(yè)單位有效資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)采取無償劃轉(zhuǎn)等方式注入市屬國有企業(yè)，推動沉淀閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，同時加快清理關(guān)停企業(yè)的剩余資產(chǎn)，加強不良資產(chǎn)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。
表12 海南地方盤活存量工作重點
12五未：進批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標