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來源：南京卓遠
作者：國資二部
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| 本 期 目 錄 | |
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一、國資國企改革政策及簡析 |
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1、《上海市中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》 |
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二、國資相關新聞 |
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1、國家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌 金融監(jiān)管機構改革邁出重要一步 |
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2、切實提高資本回報水平！國資委對進一步深化“雙百行動”提出了更高要求 |
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3、湖南出臺省屬監(jiān)管企業(yè)投資最新監(jiān)管辦法 |
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4、總投資超2000億元！重慶將實施水利項目1800個以上 |
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5、總投資1.1萬億元！湖北一批重大項目集中開工 |
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6、湖南省將進一步完善自貿試驗區(qū)財政獎補政策 |
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7、上海市國資委全面部署加快建設世界一流企業(yè)工作 |
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8、寧夏設立國有企業(yè)信用保障基金 |
1、《上海市中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》
發(fā)布機關：上海市科學技術委員會、上海市財政局
發(fā)布時間：2023年5月16日
官網(wǎng)鏈接：https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20230517/6063f340b23d44a8835738f272bdd339.html
丨政策簡析丨
為進一步規(guī)范上海市中央引導地方科技發(fā)展資金管理，提高引導資金使用效益，根據(jù)《中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》（財教〔2021〕204號）相關規(guī)定，市科委會同市財政局、財政部上海監(jiān)管局，對《上海市中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）進行了修訂。
修訂后的《管理辦法》，共6章25條。與原有《管理辦法》（共6章23條）相比，主要修訂內容包括：
1、關于“第一章 總則”“第二章 組織管理和職責”“第三章 支持范圍與支持方式”。參照《中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》（財教〔2021〕204號），對引導資金目的依據(jù)、管理原則進行調整，增加“項目儲備”和“全過程績效管理”等。同時，結合近幾年引導資金實施成效，市科委試點探索“包干制”“揭榜掛帥”“以獎代補”等多元化管理模式。
2、關于“第四章 項目和預算管理”。一是預算執(zhí)行方面，簡化預算科目，明確引導資金主要用于項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，主要包括按照國家科研經(jīng)費要求編制和使用的設備費、業(yè)務費、勞務費等。其中，間接費用可以用于非行政事業(yè)單位編制內在職人員績效支出。二是預算調整方面，按照《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）有關規(guī)定執(zhí)行，即設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，不再由項目管理部門審批其預算調增。除設備費外的其他費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。三是結余資金方面，用于支持財政科研項目的，結余資金按照國辦發(fā)〔2021〕32號有關規(guī)定執(zhí)行，即項目完成任務目標并通過綜合績效評價后，結余資金留歸項目承擔單位使用，項目承擔單位要將結余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出。
3、關于“第五章 績效評價與監(jiān)督檢查”。一是績效評價方面，落實國家要求，明確可引入第三方機構參與績效評價工作。二是監(jiān)督管理方面，新增重大問題報送機制。三是違規(guī)處理方面，完善違規(guī)行為和處理方式。
1、國家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌 金融監(jiān)管機構改革邁出重要一步
5月18日，國家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌。繼2018年中國銀保監(jiān)會組建之后，金融監(jiān)管格局又迎來重大調整，這是深化金融監(jiān)管體制改革、加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管、促進實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋的重大舉措。
根據(jù)改革方案，國家金融監(jiān)督管理總局的職責是“統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管”，在具體監(jiān)管職責上，方案提出“強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管”的要求。中國人民銀行有關金融消費者保護職責，以及中國證監(jiān)會的投資者保護職責劃入國家金融監(jiān)督管理總局，由其統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護。
2、切實提高資本回報水平！國資委對進一步深化“雙百行動”提出了更高要求
5月15日，國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明在“雙百行動”擴圍深化現(xiàn)場推進會上表示，近期，國資委對“雙百企業(yè)”進行了充實擴圍，從449戶擴充至580戶，“雙百”的隊伍又增加了新鮮血液，這也對進一步深化“雙百行動”提出了更高要求。
一是加快同類業(yè)務橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合。堅持突出主責主業(yè)。緊緊圍繞主責主業(yè)和核心功能深耕細作，培育一批核心競爭力強的示范企業(yè)和專精特新的隱形冠軍；堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉型升級，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。“雙百企業(yè)”要立足自身在全國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中定位，逐步提升制造業(yè)資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)占比；堅決防止“多層”“多元”“多債”。加大“兩非”“兩資”和管理鏈條過長企業(yè)的處置力度，堅定走專業(yè)化發(fā)展道路。
二是積極“雙百企業(yè)”機構改革。要提高管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出覆蓋面，“雙百企業(yè)”及其子企業(yè)原則上要實現(xiàn)全覆蓋。要更大力度推進中長期激勵。“雙百企業(yè)”要更加靈活、更具創(chuàng)造性地應用各種中長期激勵措施，擴大符合條件企業(yè)范圍，進一步提升覆蓋面。
推進上市優(yōu)化股權結構。
三是要積極推進上市，優(yōu)化股權結構。加大優(yōu)質資產(chǎn)孵化培育力度，支持符合條件的“雙百企業(yè)”積極開展融資上市、增資擴股，特別是對于人工智能、芯片等新領域新賽道的企業(yè)，可通過收購、兼并、引資等多種方式，既優(yōu)化股權結構，也縮短進入新賽道的培育期。
四是切實提高資本回報水平今年，國資委今年提出的“一利五率”，這些指標是反映企業(yè)高質量發(fā)展的核心指標，“雙百企業(yè)”要確保處于第一方陣；同時要強化考核引導作用，用好考核“指揮棒”，推動實現(xiàn)共性量化指標與個體差異性指標有機結合，“一企一策”開展考核，引導“雙百企業(yè)”牢固樹立價值創(chuàng)造理念，更加注重投入產(chǎn)出效率；最后要突出精益運營和精益管理。把價值創(chuàng)造作為提升企業(yè)管理水平的本質要求，融入采購、生產(chǎn)、營銷等管理全流程，重點要抓好成本管控，明確成本費用管控重點，強化成本關鍵環(huán)節(jié)和重點要素管控，促進全生命周期成本最優(yōu)。
3、湖南出臺省屬監(jiān)管企業(yè)投資最新監(jiān)管辦法
湖南省國資委近日印發(fā)《湖南省省屬監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱“辦法”），旨在進一步加強投資監(jiān)管，推動國有資本布局優(yōu)化和結構調整，提升國有企業(yè)核心競爭力。
新一輪國企改革深化提升行動將啟，湖南省國資系統(tǒng)堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，打好防范系統(tǒng)性風險的“主動仗”，今年初印發(fā)《湖南省國資委強化防范化解系統(tǒng)性風險雙監(jiān)管體系實施方案》。
此次，湖南省國資委對監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理體制機制進行重構，出臺新的監(jiān)管辦法，是推動構建國資國企防范系統(tǒng)性風險雙監(jiān)管體系的一項重要舉措。
《方案》提出，監(jiān)管內容包括省屬國企的固定資產(chǎn)投資、股權投資、無形資產(chǎn)投資、金融投資、BOT、PPP等模式所涉及的股權性投資、省國資委因監(jiān)管需要所界定的其他投資。
中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》指出，要嚴肅查處財政收入不真實不合規(guī)、違規(guī)返還財政收入、違規(guī)興建樓堂館所、亂設財政專戶、違規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)舉債虛假化債、違規(guī)PPP項目、套取挪用財政資金等突出問題。
4、總投資超2000億元！重慶將實施水利項目1800個以上
近日，從重慶市水利局獲悉，《重慶市水利高質量發(fā)展三年行動實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《方案》）于日前印發(fā)。根據(jù)《方案》，未來三年，該市將實施水利項目1800個以上，規(guī)劃總投資2000億元以上，完成投資1200億元以上。
從項目數(shù)量和投資額度來看，未來三年，重慶市將實施防洪減災工程項目210個以上，總投資約410億元，預計完成投資約260億元；實施水資源配置工程項目290個以上，總投資約680億元，預計完成投資約465億元；實施民生水利項目1150個以上，總投資約730億元，預計完成投資約440億元；實施水生態(tài)治理項目100個以上，總投資約180億元，預計完成投資約75億元；實施水利新型基礎設施項目25個以上，總投資約15億元，預計完成投資約10億元；實施水利科技文化及行政效能提升項目40個以上，總投資約24億元，預計完成投資約22億元。
5、總投資1.1萬億元！湖北一批重大項目集中開工
5月18日上午，湖北省舉行二季度重大項目集中開工活動。此次共開工億元以上重大項目2034個、總投資1.1萬億元、年度計劃投資2872億元。
從重點領域看，荊州先導電子信息材料等重大產(chǎn)業(yè)項目1365個，總投資7510億元?；êC場高速二期等基礎設施項目429個，總投資2453億元。恩施市中醫(yī)院遷建等社會民生項目156個，總投資704億元。武漢江夏區(qū)環(huán)魯湖生態(tài)治理等生態(tài)環(huán)保項目84個，總投資370億元；從區(qū)域分布看，武漢都市圈項目1006個，總投資5151億元，襄陽都市圈項目389個，總投資2348億元。宜荊荊都市圈項目652個，總投資3538億元。
6、湖南省將進一步完善自貿試驗區(qū)財政獎補政策
近日，省審計廳對中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)發(fā)展狀況開展了專項審計調查。省財政廳、省商務廳根據(jù)審計建議，聯(lián)合啟動獎補政策實施情況調研，將進一步完善財政獎補政策。本次專項審計調查，重點關注自貿試驗區(qū)財政獎補政策實施效果和資金管理等環(huán)節(jié)。通過對自貿試驗區(qū)長沙、岳陽、郴州片區(qū)管委會和企業(yè)開展調研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出應盡快修訂、完善我省支持自貿試驗區(qū)加快發(fā)展的若干財政支持政策建議，旨在拓寬支持廣度，加大支持力度，充分發(fā)揮財政資金激勵引導作用。
7、上海市國資委全面部署加快建設世界一流企業(yè)工作
5月18日下午，上海市國資委召開工作會議，對上海國資國企加快建設世界一流企業(yè)工作進行全面部署。
會議要求，各企業(yè)、各區(qū)國資委要按照要求，采取措施，不斷取得實質性進展和成效。要落實責任，成立工作專班，做好總體設計，明確第一責任人，抓好各項任務的落地見效。要統(tǒng)籌推進，把建設世界一流企業(yè)與建設原創(chuàng)技術策源地、實施新一輪國企改革深化提升行動等各項工作結合起來，推動協(xié)同落實。要細化分解，細化工作目標，確定主攻方向、實現(xiàn)路徑、責任主體，構建同心協(xié)力抓發(fā)展的工作閉環(huán)。
8、寧夏設立國有企業(yè)信用保障基金
5月16日，寧夏國有企業(yè)信用保障基金正式設立。該基金由寧夏國有資本運營集團、寧夏農墾集團、寧夏交通投資集團等自治區(qū)重點國有企業(yè)及銀川通聯(lián)集團、銀川金投集團等銀川市屬國有企業(yè)共同出資發(fā)起設立，總規(guī)模30億元，首期10億元，寧夏國有資產(chǎn)投資控股集團擔任管理人。這是寧夏首支以市場化方式設立的信用保障基金，標志著寧夏在完善區(qū)域金融穩(wěn)定機制、維護國企信用安全方面邁出了里程碑式的一步。
此次設立的國企信用保障基金，是自治區(qū)和銀川市深化國企改革、促進國有資本做強做優(yōu)做大的重要探索。寧夏國企信用保障基金將專項用于防范自治區(qū)、銀川市兩級國有企業(yè)公開市場債券信用風險，為國有企業(yè)發(fā)債提供增信，穩(wěn)定企業(yè)存續(xù)債券二級市場價格，為企業(yè)降低融資成本、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供有力支撐。