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從2024年起，中央財(cái)政支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。近日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家開展了競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，首批擬支持的15個(gè)城市為（按行政區(qū)劃排序）：石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。
具體來看，中央財(cái)政按區(qū)域?qū)ι鲜鍪痉冻鞘薪o予定額補(bǔ)助。其中：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。
一、入選城市選拔標(biāo)準(zhǔn)
財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市開展典型示范，扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)。
城市更新示范工作支持對(duì)象是地級(jí)及以上城市。2024年，每省（區(qū)、市）可推薦1個(gè)城市參評(píng)，首批評(píng)選15個(gè)示范城市，重點(diǎn)向超大特大城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜。
示范城市需同時(shí)滿足以下基礎(chǔ)條件：
1、建立推動(dòng)城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并制定示范城市建設(shè)工作方案；
2、城市財(cái)力應(yīng)滿足城市更新投入需要，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務(wù)；
3、近年來未在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故或重大負(fù)面輿情事件。
二、資金支持方向
示范城市通過多種渠道籌集資金，系統(tǒng)化推進(jìn)城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等工作，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能。具體包括：
1.城市地下管網(wǎng)更新改造。對(duì)城市燃?xì)?、熱力、給排水、電力等城市地下管網(wǎng)實(shí)施更新改造，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，提升城市地下管網(wǎng)整體水平。
2.城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)。對(duì)污水處理管網(wǎng)按照“廠網(wǎng)一體”的模式進(jìn)行更新改造，提升污水收集處理效能。
3.市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。對(duì)生活垃圾分類、綜合桿箱、物流設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)；提升城市綠地服務(wù)功能，推進(jìn)口袋公園建設(shè)和綠地開放共享。
4.老舊片區(qū)更新改造。對(duì)歷史文化街區(qū)、既有公共建筑、公共空間等進(jìn)行節(jié)能降碳等提升改造，持續(xù)改善建筑功能和提升生活環(huán)境品質(zhì)。實(shí)施城市功能完善工程，推進(jìn)適老化適兒化改造，加快公共場(chǎng)所無障礙環(huán)境建設(shè)改造。
此外，示范城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的示范重點(diǎn)內(nèi)容，有針對(duì)性的解決制約本城市發(fā)展的問題，避免面面俱到、“撒胡椒面”。同時(shí)，應(yīng)與現(xiàn)有政策做好統(tǒng)籌銜接，具體項(xiàng)目上不得重復(fù)使用2023年增發(fā)國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅資金、超長(zhǎng)期特別國債等其他渠道中央財(cái)政資金，防止交叉重復(fù)。
三、地方支持政策：
各地地方政府也相繼出臺(tái)了關(guān)于城市更新的支持措施，例如江蘇省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于支持城市更新行動(dòng)的若干政策措施》（蘇政辦規(guī)〔2024〕3號(hào)），提出加大財(cái)稅金融支持和組織推進(jìn)力度。具體包括：
拓寬資金來源渠道：政策性銀行和商業(yè)銀行、REITs、社會(huì)投資人＋EPC、更新資源產(chǎn)權(quán)人。
加大財(cái)政支持力度：中央專項(xiàng)資金、國家政策性資金、“三大工程”地方政府專項(xiàng)債券、省級(jí)貸款貼息、整合資源實(shí)行省市（縣）聯(lián)動(dòng)。
積極落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策：依法征收、收回的房地產(chǎn)等土地增值稅有關(guān)稅費(fèi)支持，“工改工”類的低效產(chǎn)業(yè)用地更新項(xiàng)目交易環(huán)節(jié)的土地增值稅等各項(xiàng)稅費(fèi)。
鼓勵(lì)多元主體參與：政府征收收儲(chǔ)、產(chǎn)權(quán)主體間權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營入股、自主改造等多種形式分別或者組合運(yùn)用。支持各地成立符合地方特點(diǎn)和更新需求的專業(yè)化更新實(shí)施主體，推動(dòng)開發(fā)主體轉(zhuǎn)變?yōu)楦碌貐^(qū)的長(zhǎng)期運(yùn)營商。對(duì)有經(jīng)營性收益的城市更新項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營等形式推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)運(yùn)用各類基層議事協(xié)商載體和平臺(tái)，以多種形式開展更新方案意見征詢，推動(dòng)更新過程中的利益協(xié)調(diào)和矛盾化解，保障更新項(xiàng)目的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。
安徽也發(fā)布了《關(guān)于支持推進(jìn)城市更新工作的若干措施（征求意見稿）》，提出“創(chuàng)新”實(shí)施路徑，一是創(chuàng)新市場(chǎng)化實(shí)施主體，鼓勵(lì)成立城市更新實(shí)施主體，發(fā)揮政府平臺(tái)作用，通過合資組建項(xiàng)目公司、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式，引入社會(huì)力量參與城市更新項(xiàng)目的籌融資、還建房籌措、征收補(bǔ)償、招商引資、建設(shè)、管理和運(yùn)營等工作。
二是推廣一體化實(shí)施模式。推廣以設(shè)計(jì)為龍頭的EPC（設(shè)計(jì)—采購—施工）總承包模式，實(shí)施“帶方案招標(biāo)+全過程跟蹤審計(jì)+標(biāo)后評(píng)估”，強(qiáng)化“全過程設(shè)計(jì)陪伴”，提倡前期策劃咨詢、融資以及后期的運(yùn)營主體提前介入，確保各環(huán)節(jié)有效銜接、深度融合。
融資渠道方面，安徽將眼光落在了社會(huì)資本和金融支持。社會(huì)資本方面，除了資產(chǎn)證券化（ABS）、投資人+EPC、更新資源產(chǎn)權(quán)所屬單位或居民外，安徽特別提出：針對(duì)對(duì)單一地塊、項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)資金平衡的情況，發(fā)展跨區(qū)域平衡、多項(xiàng)目捆綁平衡、近期遠(yuǎn)期平衡、建設(shè)運(yùn)營平衡等模式，合理搭配，統(tǒng)籌更新片區(qū)內(nèi)資源配置和產(chǎn)出效益。
金融支持方面，安徽有特別說明：一是銀行、非銀金融機(jī)構(gòu)及民間等社會(huì)資本，由各地政府主導(dǎo)、省屬企業(yè)、屬地國有企業(yè)牽頭發(fā)起進(jìn)行吸納；二是采用母子基金架構(gòu)設(shè)立城市更新基金；三是鼓勵(lì)各地依法發(fā)行企業(yè)債券、爭(zhēng)取專項(xiàng)貸款，鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行地方政府債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），多渠道籌集建設(shè)資金。