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5月23日，習(xí)近平總書記在山東考察期間，專門主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)，聚焦改革，開門問策。
座談會(huì)上習(xí)近平總書記首先聽取與會(huì)代表發(fā)言，發(fā)言的9位代表當(dāng)中，既有國有企業(yè)、民營企業(yè)代表，也有外資企業(yè)、港澳臺(tái)資企業(yè)代表，還有3位是專家學(xué)者代表。參加座談會(huì)的還包括專精特新“小巨人”企業(yè)、個(gè)體工商戶等。
在聽取大家發(fā)言后，總書記指出，“黨中央作出重大決策、制定重要文件，都深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，這是我們黨的一貫做法和優(yōu)良傳統(tǒng)。對大家提出的進(jìn)一步全面深化改革的意見和建議，有關(guān)方面要認(rèn)真研究吸納。”
“作出重大決策，制定重要文件”指向了今年7月即將召開的二十屆三中全會(huì)，自從十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)改革開放以來，歷屆三中全會(huì)都聚焦于改革發(fā)展的重大問題。
總書記的首次調(diào)查是在企業(yè)家與學(xué)者中進(jìn)行，表明企業(yè)改革將是二十屆三中全會(huì)的重要內(nèi)容，而目前正在進(jìn)行的國企改革，也無疑會(huì)得到深化與提升。
同時(shí)，參與座談會(huì)并發(fā)言的三位專家學(xué)者同樣向外傳遞了非常明確的改革信號。南京卓遠(yuǎn)整理了三位學(xué)者的發(fā)言主題和代表性觀點(diǎn)，供大家參考。
一、周其仁觀點(diǎn)梳理
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁發(fā)言的主題是“增強(qiáng)人民群眾改革獲得感”。
周其仁算是溫和的市場派經(jīng)濟(jì)學(xué)家，目前還擔(dān)任央行貨幣委員會(huì)委員，在5月23日的座談會(huì)上，周其仁的發(fā)言只有10分鐘左右，關(guān)注點(diǎn)落在了增強(qiáng)民眾對改革成果的感受上，這直接關(guān)聯(lián)到收入分配問題。盡管他沒有宣言頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)權(quán)制度等他過去常說的話，但這次座談會(huì)他的出現(xiàn)，本身就意義非常。
在過去，周其仁一貫反對政府干預(yù)市場，現(xiàn)在，隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)陷入一系列結(jié)構(gòu)性困境之中，周其仁再度出山，在某種意義上他的出現(xiàn)本身就可能標(biāo)志著我國市場化經(jīng)濟(jì)再度占據(jù)上風(fēng)。
周其仁的參與引發(fā)了廣泛關(guān)注，其文章《中國經(jīng)濟(jì)的唯一出路》在近期廣為傳播，文章核心在于指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的解決之道——改革與創(chuàng)新，其中特別強(qiáng)調(diào)降低體制運(yùn)行成本。周其仁長期推崇制度經(jīng)濟(jì)學(xué)大師科斯的理論，并在其著作中反復(fù)探討產(chǎn)權(quán)問題。產(chǎn)權(quán)的明確與改革、成本降低及民眾的改革受益感緊密相連，中國改革的歷史證明了合法化民眾的合理行為能有效促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
周其仁特別指出農(nóng)民在改革進(jìn)程中的獲益不足，認(rèn)為應(yīng)建立自由土地市場，賦予農(nóng)民對其土地資產(chǎn)的合法處置權(quán)，如同城市居民通過房產(chǎn)市場獲得財(cái)產(chǎn)性收入一樣。這背后的邏輯涉及復(fù)雜的利益調(diào)整，而即將到來的三中全會(huì)被預(yù)測可能在土地市場改革上邁出重大步伐。
二、黃漢權(quán)觀點(diǎn)梳理
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)發(fā)言的主題是“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。
黃漢權(quán)曾任國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長、國家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心主任。2018年8月中旬，時(shí)任國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃漢權(quán)就曾帶隊(duì)，赴恩施州開展《城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策系研究》專題調(diào)研。
在這次的座談會(huì)上，黃漢權(quán)依舊提了推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議。他提到，近些年，越來越多的農(nóng)民工選擇在縣城就業(yè)，要把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)和平等交換。
數(shù)據(jù)顯示，到2023年末，我國全國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%。我們用幾十年的時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國家上百年的進(jìn)程，但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)在收入消費(fèi)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給等方面仍存在顯著差距。
黃漢權(quán)認(rèn)為，要有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)、以縣城為重要載體，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。以主體功能區(qū)定位為指引，以國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)為舉措，以推動(dòng)各地區(qū)積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局為抓手，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色的區(qū)域發(fā)展新格局。
做好一處，就會(huì)提升成百上千萬人的幸福感。而這，正是改革的意義所在。
民眾關(guān)心的議題，同樣也是下一步改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口。
三、張斌觀點(diǎn)梳理
中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長張斌發(fā)言的主題是“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”。
張斌教授是中國社科院世界經(jīng)濟(jì)預(yù)測與政策模擬實(shí)驗(yàn)室的首席專家，近年來，張斌教授圍繞逆周期政策工具組合、財(cái)政貨幣政策及其協(xié)同、增強(qiáng)宏觀政策取向一致性等提出很多重要觀點(diǎn)，如“走出低通脹才能走入經(jīng)濟(jì)繁榮”“穩(wěn)定房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)金流是當(dāng)務(wù)之急”“以更大逆周期政策力度釋放經(jīng)濟(jì)增長活力”等。
2024年全國兩會(huì)召開前夕，張斌表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾是有效需求不足，抓住了有效需求不足這個(gè)牛鼻子，很多其他困難和挑戰(zhàn)會(huì)迎刃而解。
為此他提出，一是擴(kuò)大政府舉債增加支出，政府舉債總規(guī)模不低于11萬億。“實(shí)現(xiàn)2024年5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，需要的廣義財(cái)政支出（公共財(cái)政支出+政府性基金支出）規(guī)模約為40萬億，政府至少需要舉債11萬億才有望實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。政府舉債11萬億相當(dāng)于GDP的8.2%，不會(huì)威脅財(cái)政可持續(xù)性。”我國目前通脹率較低，私人部門儲(chǔ)蓄大于投資，政府舉債增加支出能更充分地利用私人部門不能充分消化的經(jīng)濟(jì)資源，不會(huì)帶來通貨膨脹，會(huì)擠入而非擠出私人部門支出。“拉長時(shí)間來看，未來如果將我國的廣義政府債務(wù)/GDP 維持在當(dāng)前水平不變，對應(yīng)的廣義赤字率在6%-7%之間。采取逆周期政策期間，赤字率可顯著高于這個(gè)平均水平，8%-9%的廣義財(cái)政赤字并不威脅到未來財(cái)政可持續(xù)性。”
二是貨幣政策進(jìn)一步發(fā)力，社會(huì)融資規(guī)模增速達(dá)到11%以上。張斌表示，首先是要明確宣布核心CPI達(dá)到2%左右的通脹目標(biāo)，以此引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增加消費(fèi)和投資；把真實(shí)利率降下來，創(chuàng)造利于私人部門投資和消費(fèi)支出的貨幣政策環(huán)境；同時(shí)用足用好PSL政策工具支持保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造。
三是供求兩端同時(shí)發(fā)力穩(wěn)住房地產(chǎn)市場。一方面是通過政府信用背書和監(jiān)管政策調(diào)整，幫助房地產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)正常融資渠道；另一方面是通過取消限購，降低房貸利率、對首套房購房者采取優(yōu)惠貸款利率，幫助開發(fā)商化解商住樓、車位等沉淀資產(chǎn)等措施，改善房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)金流。