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數(shù)據(jù)四大特征

數(shù)據(jù)領(lǐng)域情況新、發(fā)展變化快，特別是隨著數(shù)字技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化不斷演進(jìn)，數(shù)據(jù)事業(yè)在不同階段呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。

因此，做好數(shù)據(jù)工作，既要明確階段性工作重點(diǎn)，引領(lǐng)各方推進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)加大投入；也要緊跟時(shí)代步伐、順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，因時(shí)因勢持續(xù)迭代創(chuàng)新。

數(shù)據(jù)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，只有跨主體跨領(lǐng)域跨層級(jí)流動(dòng)、進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)，才能更好釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，這就必須依靠各方共同努力、協(xié)同推進(jìn)。

因此，做好數(shù)據(jù)工作，不僅要統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，還要激發(fā)各方參與數(shù)據(jù)工作的內(nèi)生動(dòng)力，才能真正構(gòu)筑推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的合力。

數(shù)據(jù)高流動(dòng)性、低成本復(fù)制等特點(diǎn)，有利于提高資源配置效率，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增效應(yīng)。但與此同時(shí)，同樣的特點(diǎn)也可能帶來隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用等潛在風(fēng)險(xiǎn)。

因此，做好數(shù)據(jù)工作，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建工作體系、打好組合拳，不僅鼓勵(lì)各方勇于創(chuàng)新、大膽創(chuàng)新，還要守好紅線底線、嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)更高效率、更加安全的發(fā)展。

數(shù)據(jù)事業(yè)是創(chuàng)新的事業(yè)，長期的事業(yè)，既需要雷厲風(fēng)行、開拓進(jìn)取，也需要馳而不息、堅(jiān)持不懈。當(dāng)前，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)正在緊鑼密鼓進(jìn)行，數(shù)據(jù)要素市場正在大力培育，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，相關(guān)理論、實(shí)踐、認(rèn)識(shí)都還處在探索之中，制度建設(shè)、市場培育等難以一蹴而就。

因此，做好數(shù)據(jù)工作，不僅要緊跟時(shí)代發(fā)展有只爭朝夕、時(shí)不我待的緊迫感，更需要保持戰(zhàn)略定力有持續(xù)投入、久久為功的韌性和毅力。

制度建設(shè)重點(diǎn)

數(shù)據(jù)本質(zhì)上具有非競爭性，具有一定的公共產(chǎn)品屬性，完全排他的確權(quán)思路難以適用于數(shù)據(jù)要素。這種特殊性，使得學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、主管部門等各方對于數(shù)據(jù)確權(quán)一直存在一定爭議。

一是數(shù)據(jù)要素類型多、權(quán)力主張主體多、具有公共資源特點(diǎn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難以完全按照同一規(guī)則進(jìn)行排他性界定，比如個(gè)人、企業(yè)與政府均有主張平臺(tái)數(shù)據(jù)權(quán)力的合理性，難以將其完整地界定給某個(gè)單一的主體，而只能進(jìn)行拆分，這將導(dǎo)致數(shù)據(jù)在流轉(zhuǎn)過程中遭遇諸多挑戰(zhàn)。

二是數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈條包括多個(gè)參與主體，數(shù)據(jù)確權(quán)需要兼顧保護(hù)個(gè)人隱私、打破平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷、維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全等多元目標(biāo)，而這些目標(biāo)在很多情況下并不完全一致和兼容。

三是數(shù)據(jù)應(yīng)用場景實(shí)時(shí)多變，確權(quán)規(guī)則往往跟不上技術(shù)和商業(yè)模式的發(fā)展。

數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵性的生產(chǎn)要素，明晰的權(quán)責(zé)界定，能夠形成可預(yù)期的交易規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的有效流通和交易?？梢哉f數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是建立數(shù)據(jù)要素市場的前提。因此數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建立確有其緊迫性和必要性。

相信數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的推出，可以回應(yīng)、解決當(dāng)前數(shù)據(jù)權(quán)屬上的種種爭議，保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、使用等各環(huán)節(jié)主體的權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的有序流通和高效利用。

數(shù)據(jù)要素流通是以數(shù)據(jù)資源供給為基礎(chǔ)，一方面通過數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，為數(shù)據(jù)要素流通提供基礎(chǔ)資源保障；另一方面通過數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推進(jìn)數(shù)據(jù)的開放共享和授權(quán)運(yùn)營，為數(shù)據(jù)要素流通提供資源供給路徑。

通過建立高效、安全的數(shù)據(jù)流通機(jī)制，可以打破數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升數(shù)據(jù)要素的市場化程度，激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位更加穩(wěn)固、支撐作用更加明顯，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素逐步參與到產(chǎn)出、分配過程。數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素并形成和創(chuàng)造價(jià)值，離不開多種其他資源的投入和大量經(jīng)營主體的參與。如果不對收益分配進(jìn)行合理規(guī)范，將會(huì)削弱相關(guān)主體參與其中的積極性，可能會(huì)阻礙數(shù)據(jù)要素的價(jià)值化與市場化進(jìn)程。

收益分配的主要問題是數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)成本難以核算，總成本、平均成本或邊際成本均是如此。對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的市場價(jià)值認(rèn)定因人而異，行業(yè)上下游對數(shù)據(jù)要素的成本核算模型構(gòu)建不易達(dá)成共識(shí)。而且由于生產(chǎn)過程中多元主體的廣泛參與與深度融合，數(shù)據(jù)要素收益作為一個(gè)整體，難以進(jìn)行具體分割。

通過健全收入分配制度，可以激勵(lì)更多主體參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)導(dǎo)向。

在數(shù)據(jù)作為交換媒介實(shí)現(xiàn)巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，數(shù)據(jù)跨界流轉(zhuǎn)的速度越來越快，數(shù)據(jù)安全問題日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露、數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)損毀等事件屢見不鮮，嚴(yán)重制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至危害到人民生命財(cái)產(chǎn)安全與國家安全。因此，數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的重要保障，是合法、合規(guī)、有序地推動(dòng)數(shù)據(jù)使用和價(jià)值變現(xiàn)的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)安全治理不僅需要先進(jìn)的技術(shù)手段，更需要完善的組織架構(gòu)、明確的責(zé)任分工和全員參與的安全意識(shí)。

在全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)，以高水平安全來保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也是題中應(yīng)有之義。

公共數(shù)據(jù)，是指各級(jí)政務(wù)部門、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，包括政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場的重要基礎(chǔ)資源，具有不可替代性。我國政府部門掌握的數(shù)據(jù)資源占據(jù)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源總量的 80%左右，根據(jù)麥肯錫測算，我國公共數(shù)據(jù)開放的潛在價(jià)值高達(dá)10萬億-15萬億元。

公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用主要包括三個(gè)方向：一是政府部門之間（G2G）的數(shù)據(jù)共享，二是政府部門向社會(huì)（G2S）的數(shù)據(jù)開放，三是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。比較而言，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營能夠更加充分體現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的要素特征和價(jià)值，逐漸成為公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的主流模式。

2021年，國家“十四五”規(guī)劃首次明確政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用，也明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的重要定位。

從實(shí)踐情況來看，目前主要是以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)為主，且基本處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。