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自江蘇省城市發(fā)展研究院與南京卓遠資產(chǎn)管理有限公司開展江蘇省社科聯(lián)重點課題《蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)強縣（市）典型案例研究》以來，已經(jīng)產(chǎn)生了多篇高質(zhì)量調(diào)研成果，分別發(fā)表于中國江蘇網(wǎng)、中國改革網(wǎng)等權威平臺。
近日由江蘇省城市發(fā)展研究院、鹽城市委研究室、南京卓遠資產(chǎn)管理有限公司聯(lián)合調(diào)研組撰寫的鹽城新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)研紀實發(fā)布，原文刊載于中國改革網(wǎng)，現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載如下：
鹽城又稱瓢城、百河之城，因“環(huán)城皆鹽場”而得名，是一座因鹽而起的城市。全市土地總面積1.77萬平方千米，其中沿海灘涂面積4553平方千米，占全省沿海灘涂面積的70%；海岸線長582千米，占全省海岸線總長度的56%，是江蘇省土地面積最大、海岸線最長、海域面積最廣、灘涂濕地最多、海洋資源最豐富的城市。
鹽城市生態(tài)底色鮮明、產(chǎn)業(yè)基礎厚實、風光資源充足，是全國首批海上風電產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點、新能源示范城市。截至2023年12月底，全市新能源發(fā)電裝機容量達到1396.36萬千瓦，其中，風電948.83萬千瓦、光伏416.54萬千瓦、生物質(zhì)30.99萬千瓦，總裝機、風電裝機、光伏裝機規(guī)模均列全省第一。其中，鹽城海上風電裝機容量超過554萬千瓦,約占全省46.2%、全國15%、全球8%，是名副其實的“海上風電第一城”。
如今，鹽城作為國家首批、江蘇唯一碳達峰試點城市，搶抓“雙碳”機遇，以建設綠色低碳發(fā)展示范區(qū)為破題之鑰，通過先行先試零碳產(chǎn)業(yè)園、超前布局“風光儲氫”一體化、加快綠色低碳前沿技術研發(fā)應用等，自覺扛起服務“雙碳”戰(zhàn)略的時代使命，加快向綠色低碳的道路發(fā)展，全力打造“風光名城，綠能之都”。
（一）源起：搶占先機追“光”逐“風”，
順勢而為奔赴藍海
鹽城東臨東海，沿海的有效風能時數(shù)多，近海風功率密度大，且少有臺風等惡劣天氣的影響，有著得天獨厚的土地、海洋、灘涂資源，是風電、光伏領域全國乃至全球最具開發(fā)價值的區(qū)域之一。鹽城資源稟賦優(yōu)勢明顯，如何“追光逐風”，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，躋身產(chǎn)業(yè)“千億藍海？
鹽城見勢早、起勢快，優(yōu)化布局新能源產(chǎn)業(yè)，在新風口下?lián)屨枷葯C。2006年，國華投資20萬千瓦國家風電特許權項目在鹽城東臺啟動建設，雖然此項目為陸上風電項目，卻帶動了鹽城淺海海上風電場的資源調(diào)查、地質(zhì)地形條件調(diào)查等工作，為后續(xù)鹽城海上風電項目的啟動打下良好基礎。2009年，鹽城在大豐規(guī)劃建設風電產(chǎn)業(yè)園，以優(yōu)越的地理位置和優(yōu)良的經(jīng)商環(huán)境引入了以金風科技為代表的風電整機制造龍頭企業(yè)。2012年，行業(yè)龍頭企業(yè)天合光能與鹽城簽訂合作備忘錄，利用鹽城廣袤的沿海灘涂，開發(fā)建設百兆瓦級太陽能電站。此后，鹽城憑借敏銳洞察力超前制定戰(zhàn)略決策，聚焦綠色風光資源稟賦，將新能源產(chǎn)業(yè)作為重點打造的主導產(chǎn)業(yè)之一。2016年鹽城海上風電迎來新的重要節(jié)點，作為江蘇海上風電開發(fā)重鎮(zhèn)，鹽城順勢提出“開放沿海、接軌上海，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越”的“兩海兩綠”發(fā)展路徑，大力推進以風電為主導的綠色能源發(fā)展。
如今，鹽城市憑借優(yōu)勢資源與貫徹綠色發(fā)展的決心，著力推動強鏈補鏈延煉，聚焦動力電池、晶硅光伏、風電裝備等23條產(chǎn)業(yè)鏈建設。15年來通過不斷努力，鹽城晶硅光伏、動力電池、風電裝備綜合產(chǎn)能均居全國地級市前三。風電裝備產(chǎn)業(yè)形成了涵蓋“研發(fā)設計-裝備制造-資源開發(fā)-運維服務”的全產(chǎn)業(yè)鏈，集聚了金風科技、遠景能源、上海電氣等知名風電整機企業(yè)，以及中車電機、中材科技等一大批零部件領軍企業(yè)，風電裝備規(guī)上企業(yè)數(shù)量達到41家，風電鏈條全球領先。光伏裝備產(chǎn)業(yè)已形成覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、開發(fā)的光伏全產(chǎn)業(yè)鏈，裝備制造覆蓋硅片、電池、組件、輔材、智能設備等關鍵領域，集聚了天合、阿特斯、協(xié)鑫、潤陽、通威、晶澳等光伏行業(yè)全國前10強企業(yè)8家，以及百佳、鹿山、小牛等一大批配套產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，光伏裝備規(guī)上企業(yè)數(shù)量達到71家，光伏規(guī)模全國首位。作為長三角地區(qū)首個千萬千瓦新能源發(fā)電城市，鹽城正加速搶占新能源裝機規(guī)模超2000萬千瓦、產(chǎn)業(yè)規(guī)模超2000億元“2個2000”的新藍海市場。
（二）演變：以“綠”為底換新升級，
以“新”為媒向高攀登
習總書記強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，決不能搞碳沖鋒、運動式減碳。對于傳統(tǒng)行業(yè)不能簡單當成“低端產(chǎn)業(yè)”一退了之、一關了之，而是要推動工藝、技術、裝備升級，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。6月3日，市委書記周斌在調(diào)研傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作時強調(diào)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是構筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“基本盤”，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。紡織、機械、化工、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是鹽城的“老家底”，如何在新質(zhì)生產(chǎn)力的引導下，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“向高攀登”，將老工業(yè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)樾履茉词痉冻鞘校?/p>
我們認為鹽城的成功經(jīng)驗概括起來就是“斷舍離”，即“斷”粗放式發(fā)展模式、“舍”低端落后產(chǎn)能、“離”以高能耗高物耗和低價格競爭為主的老路，依托資源優(yōu)勢，聚鏈成群、添新加綠，在鏈主頭雁作用下，鏈屬配套產(chǎn)業(yè)卡位入鏈，加快向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、向價值鏈高端邁進、向技術工藝高峰攀登。以新為媒筑牢工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型底色，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換新升級。
大豐港低（零）碳產(chǎn)業(yè)園依托本地在“風光氫儲”領域的巨大優(yōu)勢，園區(qū)內(nèi)企業(yè)以氫氣代替碳還原鐵礦石，從源頭徹底降低污染物和二氧化碳排放量；指導聯(lián)鑫鋼鐵、德龍鎳業(yè)等前20家用能大戶逐企制定工業(yè)能效提升方案，實施節(jié)能降碳、清潔生產(chǎn)、清潔能源替代等綠色化改造。
射陽港聚焦工業(yè)節(jié)能降碳，園區(qū)內(nèi)的大型燃煤電廠通過實施集節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造為一體的“三改聯(lián)動”,通過清潔綜合升級技術改造，確保“三改聯(lián)動”改造和新建機組調(diào)峰深度達到70%以上。江蘇金盟紡織科技有限公司以數(shù)字賦能服裝生產(chǎn)，對標省級智能工廠和數(shù)字化車間標準，生產(chǎn)管理成本減少15%到25%，生產(chǎn)效率提高10%到30%。建湖永佳機械有限公司去年投入2000多萬元進行廠房重新建造和新設備購置，新擴建的生產(chǎn)車間正開足馬力、滿負荷生產(chǎn)新上的消防車配件產(chǎn)品，公司產(chǎn)能和效率預計提升30%。類似的情形在鹽城化工、建材等“老家底”行業(yè)不斷上演。
以“綠”為底，以“新”為媒，如今，鹽城這座傳統(tǒng)工業(yè)城市正在以高端化、智能化、綠色化為轉(zhuǎn)型方向，制定紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級方案，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級綠色賦能，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，助力打造“風光名城 綠能之都”。
（三）發(fā)展：著力聚焦“雙碳”目標，
先行先試低碳園區(qū)
“推動低碳零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點”是省委省政府交給鹽城先行先試的一項重大任務。鹽城市“以綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設為總抓手，以低(零)碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為載體推進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，以新型電力系統(tǒng)為依托推動能源生產(chǎn)消費方式變革，以光伏產(chǎn)品碳足跡管理認證為抓手應對國際綠色貿(mào)易規(guī)則”，推進碳達峰試點城市建設。大豐港低（零）碳產(chǎn)業(yè)園、射陽港低（零）碳產(chǎn)業(yè)園、濱海港低（零）碳產(chǎn)業(yè)園列入省新型電力系統(tǒng)建設試點。
其中，大豐港國際合作綠色低碳產(chǎn)業(yè)園以新能源電力消納為核心競爭力，主要瞄準外資和出口導向型企業(yè)，推動綠電溯源、碳足跡認證與國際接軌，形成綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色設施、綠色生活等多元化低（零）碳生態(tài)圈。
射陽港低（零）碳產(chǎn)業(yè)園聚焦工業(yè)節(jié)能降碳、零碳能源供給、碳匯能力提升、能碳協(xié)同管理、應用場景布局5個重點領域，全力打造以低（零）碳產(chǎn)業(yè)為“內(nèi)核”、以數(shù)字技術為“底座”、以產(chǎn)城融合為“架構”的園區(qū)，推進“能源降碳、產(chǎn)業(yè)零碳、生態(tài)固碳”，致力打造綠電應用示范地、綠色產(chǎn)業(yè)集聚地、綠色標準策源地。
濱海港低（零）碳產(chǎn)業(yè)園積極探索以“綠電+冷能”為特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，該園區(qū)“三位一體”打造核心區(qū)、冷能綜合利用示范區(qū)、低（零）碳企業(yè)，探索綠電可追溯的現(xiàn)實路徑，加強綠電、LNG和冷、熱能的集成應用，著力打造集“火風光氣氫”和冷熱能于一體的長三角最大綜合能源保供基地。
如今，鹽城市按照“能源清潔化、產(chǎn)業(yè)綠色化、設施低碳化、管理智慧化、認證國際化”工作思路，一體推進國家碳達峰試點城市、綠色低碳發(fā)展示范區(qū)和低（零）碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點建設。目前大豐港國際合作綠色低碳產(chǎn)業(yè)園成功落戶全國首個“清潔能源高比例消納”綜合示范典型項目，與英國標準協(xié)會（BSI）、I-REC等國際機構合作成立大豐分中心，對于有需求的出口企業(yè)直接發(fā)放I-REC國際綠證，避免這些企業(yè)因綠證體系差異而出口受阻。此外，BSI、落基山研究所、中國質(zhì)量認證中心南京分中心、上海建科院、鑒衡認證中心、中研綠色金融黃海研究院等14家機構也已經(jīng)集中掛牌入駐大豐港國際低碳產(chǎn)業(yè)園，推動園區(qū)活動體系與國際接軌，打通綠色產(chǎn)業(yè)出海“最后一公里”。
射陽港低（零）碳產(chǎn)業(yè)園在發(fā)電端、電源端分三步加以推動，即對現(xiàn)有的存量建筑進行綠電改造，比如在屋頂和墻面通過分布式光伏的應用，先期實現(xiàn)綠電自發(fā)自用；在陸地上推行集中式光伏以及風場開發(fā)，綠電規(guī)模增加后，可將就地消納不了的綠電儲存；通過專屬的綠色變電站輸送，推進220KV綠色變電站和相關配套工程以及海上光伏的接入，除了服務園區(qū)，還可以增加產(chǎn)業(yè)園的綠電在線交易，目前射陽港低（零）碳產(chǎn)業(yè)研究院已成功運營，實現(xiàn)綠電自供，獲SGS碳中和認證，零碳社區(qū)、零碳長廊、零碳公園、零碳公交、零碳市政……諸多場景落地應用。
濱海港能碳智慧管理平臺一期已建設完成，中國海油濱海LNG接收站一期工程已投產(chǎn)等，“我們正在跟農(nóng)漁管理部門對接，爭取把冷能用在給海水降溫上，這樣養(yǎng)殖出來的三文魚品質(zhì)更好，附加值更高。”中海油江蘇天然氣有限責任公司工程技術部相關負責人嵇俊介紹，液化天然氣（LNG）的汽化過程會產(chǎn)生大量冷能，通過對冷能的梯次利用，可以帶動下游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，如水產(chǎn)養(yǎng)殖、冷鏈物流、凍干果蔬、冰雪大世界、大數(shù)據(jù)中心等。
（四）崛起：逐“綠”而行“碳”出新路，
低碳發(fā)展賦能未來
踐行“雙碳”戰(zhàn)略，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍。深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是黨中央著眼加強生態(tài)文明建設、保障國家能源安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出的一項重大部署。“綠電”簡單來講就是用風能、太陽能等可再生能源轉(zhuǎn)化成電能，隨著“雙碳”目標的確立，我國新能源發(fā)展掀起新高潮，新能源由“補充電源”向“主力電源”轉(zhuǎn)變，已具備相當程度的主動支撐能力。鹽城依托得天獨厚的“風光”資源，以入選全國首批碳達峰試點城市為契機，乘風而上、逐光而行，用好資源“聚寶盆”，端起綠色“金飯碗”，著力構建綠電可溯源的園區(qū)級新型電力系統(tǒng)，能源轉(zhuǎn)型全省領先，成為全省首批高比例消納示范城市，新能源裝機占全市電源裝機總規(guī)模的64.96%，列華東地區(qū)首位。
“綠證”是國家頒發(fā)的可再生能源綠色電力的“電子身份證”，對企業(yè)減少外貿(mào)出口碳關稅、完成碳配額指標、提升國際和國內(nèi)市場競爭力具有重要作用。隨著國際上對綠色低碳電力消費的進一步重視，擁有綠證的跨國進出口企業(yè)將在未來具有更強的國際競爭力。國內(nèi)碳排放同綠電掛鉤，倒逼高耗能等生產(chǎn)企業(yè)擁抱“綠電”，“三北”地區(qū)等因可再生能源資源豐富，紛紛打出“綠電招商”的旗幟，而北京、南京等工業(yè)發(fā)達和用電需求量比較大的城市，都在尋找綠電，建立戰(zhàn)略合作關系，以保證未來綠電的供應。鹽城市充分發(fā)揮資源稟賦作用，積極構建風光氫儲能源體系為耗能企業(yè)發(fā)展夯實基礎，并以此為基礎加大綠電需求型、出口導向型企業(yè)招引力度；同時試點開展數(shù)字孿生電網(wǎng)、虛擬電廠等示范項目建設，搭建市級綠電、綠證供需對接服務平臺，引導和鼓勵新能源開發(fā)企業(yè)將綠電綠證留存當?shù)厥褂?，促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
碳匯是通過植樹造林、植被恢復等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制，對實現(xiàn)雙碳目標至關重要。鹽城擁有680萬畝灘涂，占江蘇省鹽堿地的70%，鹽堿地造林對鹽堿地資源的利用和綠色碳匯的發(fā)展具有重要意義。通過多年實踐，鹽城在土地改良和造林技術樹種選擇上下功夫，雙管齊下，摸索出一條因地制宜的鹽土綠化之路，助力綠色低碳示范區(qū)建設，其中射陽在全省率先建成集碳資產(chǎn)管理、碳資源開發(fā)、碳交易服務為一體的沿海雙碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
“綠電+”類似于“互聯(lián)網(wǎng)+”，可賦能千行百業(yè)。鹽城市在繼續(xù)做大做強風電、光伏兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，通過精準布局“風光氫儲”全產(chǎn)業(yè)鏈，以可再生能源制氫為重點，實施風光制氫合成氨一體化示范項目，積極探索“綠電”制“綠氫”的現(xiàn)實路徑，打造長三角示范綠氫基地，同時以建設“大規(guī)?？稍偕茉?儲能”的示范基地為目標定位，積極培育發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，推進風光氫儲一體化融合。
習總書記指出，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”這座過去以悅達起亞汽車為代表的汽車產(chǎn)業(yè)“一業(yè)為主”的城市，在擦亮汽車產(chǎn)業(yè)城市名片的同時，開枝散葉出“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和23條重點產(chǎn)業(yè)鏈，在“雙碳”目標引領者的道路上闊步前行，為全省乃至全國綠色低碳發(fā)展做出示范。
（撰稿：江蘇省城市發(fā)展研究院、鹽城市委研究室、南京卓遠資產(chǎn)管理有限公司聯(lián)合調(diào)研組）