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2019年12月，武漢出現(xiàn)多個(gè)不明原因肺炎病例，一場(chǎng)突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情在武漢爆發(fā)，隨后疫情快速蔓延至全國(guó)。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截止2020年1月31日，全國(guó)累計(jì)報(bào)告確診病例11791例，累計(jì)死亡病例259例，確診病例數(shù)已遠(yuǎn)超2002年11月-2003年7月全球SARS確診患者8096例的數(shù)量。
近日，各地方政府紛紛啟動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)，采取各種防控措施遏制疫情的進(jìn)一步蔓延與發(fā)展。城投是城市重要的建設(shè)者和守護(hù)者，也是城市機(jī)體細(xì)胞中的一份子，城市“生病”了，城投如何協(xié)助政府應(yīng)對(duì)疫情體現(xiàn)城投的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，是當(dāng)下城投人最重要的思考和行動(dòng)命題。同時(shí)，疫情之后對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)與城投行業(yè)短中期發(fā)展將產(chǎn)生什么樣的影響，以及疫情之后城投工作的部署，也是近期需要思考的問題。本文將對(duì)這些問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議。
一、疫情下城投人的應(yīng)對(duì)與擔(dān)當(dāng)
南京卓遠(yuǎn)研究中心整理了部分城投公司的近期信息，從各地城投發(fā)布的公告來(lái)看，為應(yīng)對(duì)疫情，城投公司一是積極學(xué)習(xí)傳達(dá)中央和地方會(huì)議精神，貫徹落實(shí)疫情防控工作，并及時(shí)成立公司領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排城投集團(tuán)及下屬公司疫情防控工作；二是全力投入當(dāng)?shù)匾咔?ldquo;防控戰(zhàn)”，開展物資儲(chǔ)備、交通管控檢查、水氣保供、公共場(chǎng)所防控、廢棄物處置保障等各項(xiàng)工作，并協(xié)助政府各部門開展相關(guān)工作；三是加強(qiáng)內(nèi)部防控排查，做好內(nèi)部宣導(dǎo)，保障職工健康安全。
表1 部分城投公司應(yīng)對(duì)疫情相關(guān)舉措
資料來(lái)源：各城投公司網(wǎng)站、微信公眾號(hào)，南京卓遠(yuǎn)研究中心整理
二、疫情后可能的影響
首先，考慮疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)可能的影響，并通過財(cái)政及貨幣政策影響到城投下一階段的工作。考慮樂觀情形下[1]，疫情高峰出現(xiàn)在2月中旬，此后逐步下降，3-4月結(jié)束，持續(xù)時(shí)間較短，對(duì)四個(gè)季度GDP增速預(yù)計(jì)為4%、6%、5.8%和5.6%，全年增速5.4%。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，中央政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，采取更為積極的財(cái)政政策和貨幣政策。地方政府預(yù)算外疫情防控支出的增加和企業(yè)稅收的下降，導(dǎo)致財(cái)政吃緊。為提振經(jīng)濟(jì)基建投資加碼，城投代建管理尤其是指令性的項(xiàng)目、專項(xiàng)債項(xiàng)目的承接大有可為。貨幣政策的變動(dòng)及地方財(cái)政的變化，會(huì)導(dǎo)致城投公司融資額度及成本的變化。
其次，對(duì)城投公司未來(lái)產(chǎn)業(yè)的影響。從這次疫情我們看到，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、城市治理方面的很多問題暴露了出來(lái)，包括公共醫(yī)療與公共衛(wèi)生資源的不充足、不平衡，城市中食品安全的管理存在隱患，城市數(shù)據(jù)的管理和危機(jī)情境下的大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)揮作用不明顯，智慧化交通與物流的不足，城市特殊及危險(xiǎn)廢棄物的處置不足等，對(duì)于城投公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。尤其是疫情后政府必將加大衛(wèi)生事業(yè)投資，這些項(xiàng)目除了市場(chǎng)化投資人參與之外，城投必須搶抓機(jī)遇布局，加大該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投入，也可以探索混合所有制方式參與。
最后，對(duì)城投公司管理能力提出更高要求。城投公司承擔(dān)大量基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域的職能，仍有可能發(fā)生各類突發(fā)事件及公共危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)城投公司未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力提出了更高的要求。同時(shí)我們看到，在此次疫情階段，大量公司應(yīng)用了網(wǎng)上辦公、視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、遠(yuǎn)程協(xié)同、VR等技術(shù)提升管理及工作效能，未來(lái)會(huì)催生相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城投公司管理需要盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、信息化。
三、下一步工作建議
第一，安排好節(jié)后復(fù)工及防疫工作。嚴(yán)密制定好復(fù)工計(jì)劃與相關(guān)安排，提前制定應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化突發(fā)疫情防護(hù)措施，配齊配好防護(hù)設(shè)備，審慎科學(xué)研判督導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃復(fù)工。要通過各種形式，積極引導(dǎo)公司人員理性看待疫情，科學(xué)防疫，增強(qiáng)發(fā)展信心，齊心協(xié)力打好疫情防控的硬仗。
第二，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與策劃。提前布局，緊密跟蹤兩會(huì)期間政策口徑及未來(lái)可能的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，抓住資金籌措、項(xiàng)目投資、專項(xiàng)債方面的機(jī)遇，擇機(jī)在估值低點(diǎn)參股、并購(gòu)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為城投公司后續(xù)資產(chǎn)優(yōu)化和股權(quán)投融資打下基礎(chǔ)。政府會(huì)策劃公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目提高基礎(chǔ)保障能力，建議城投積極參與自主投融資相關(guān)項(xiàng)目。
第三，預(yù)判償債時(shí)序，避免技術(shù)性及實(shí)質(zhì)性違約。受疫情沖擊較大的行業(yè)，例如批發(fā)零售、輕工制造、建筑、餐飲、休閑服務(wù)、電影放映等行業(yè)，可能會(huì)出現(xiàn)一定的風(fēng)險(xiǎn)。參與這些行業(yè)的城投公司，要及時(shí)評(píng)估相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，并且要做好預(yù)案防止風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制的發(fā)生。
第四，發(fā)揮引領(lǐng)作用，補(bǔ)齊城市發(fā)展短板。除了去年提到的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流領(lǐng)域的短板，這次疫情中還集中體現(xiàn)出了很多城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)中的不足與短板，所以我們需要不斷思考城市化發(fā)展中的短板還有哪些、在哪里。
第五，完善產(chǎn)業(yè)布局，啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃。對(duì)下一階段城投的職能定位、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行再思考，堅(jiān)定信心，通過“十四五”規(guī)劃引領(lǐng)城投下一階段更好的發(fā)展。
我們的城市 “生病了”，但我們依然愛著她，更需要幫助她。城投生來(lái)的使命就是讓城市更美好，南京卓遠(yuǎn)的使命就是提供城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合解決方案，這次疫情也讓我們這些“城投人”有了更多的思考和認(rèn)識(shí)。我們堅(jiān)定信心，共同努力，眾志成城。相信疫情終將過去，春暖花開的時(shí)節(jié)很快就會(huì)到來(lái)。
[1] 恒大研究院，任澤平、羅志恒、賀晨、馬家進(jìn)、孫婉瑩，《疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響分析與政策建議》