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來源：南京卓遠
作者：袁鋒
在《政府和社會資本合作PPP項目績效管理操作指引（征求意見稿）》發(fā)布10個月后，經(jīng)過各方修訂完善，《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》財金〔2020〕13號（以下簡稱《指引》）于2020年3月16日正式發(fā)布實施。《指引》文件出臺對進一步規(guī)范政府與社會資本合作項目績效管理，具有重要現(xiàn)實意義。
2018年出臺的《中共中央國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）中明確要求“積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理”，將政府和社會資本合作（PPP）納入全面預算績效管理的范圍，為《指引》的出臺拉開了帷幕。
本月初，財政部印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號），其中第三條提到“一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算項目支出的績效評價適用本辦法。涉及預算資金及相關(guān)管理活動，如政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務、政府債務項目等績效評價可參照本辦法執(zhí)行。”
至《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》出臺，展現(xiàn)了對于PPP項目績效管理政策上逐步深入、逐步細化的過程。
PPP項目預算績效管理是現(xiàn)有預算績效管理制度體系的有益補充。《指引》一方面做好PPP項目預算績效管理與現(xiàn)有財政預算績效管理制度的銜接。比如與其他財政支出項目績效管理類似，PPP項目績效管理也包括績效目標和指標管理、績效監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應用等完整閉環(huán)過程。
另一方面《指引》也充分結(jié)合PPP項目的特點。比如在設定PPP項目績效目標時，要求從環(huán)境、社會與公司治理角度反映PPP項目的ESG屬性。在開展績效評價時，要根據(jù)項目合同約定，在執(zhí)行階段結(jié)合年度績效目標和指標體系開展PPP項目績效評價。
從操作層面上說，《指引》明確了績效管理對象、范圍及目的，強調(diào)了績效目標及績效指標編制的具體思路及績效監(jiān)控、績效評價開展的主要程序及方法，績效評價結(jié)果的應用方式，構(gòu)建了項目建設期與運營期績效評價共性指標框架，提供了績效評價工作方案與績效評價報告的框架內(nèi)容，具有較強的可操作性，能夠助力各地規(guī)范有效地開展PPP績效管理相關(guān)工作，解決現(xiàn)在大量的進入執(zhí)行階段PPP項目績效管理的實際需要，避免各地在進行PPP項目績效管理時“無法可依”的亂象。
PPP項目全生命周期績效管理涉及面廣、管理周期長，是一項長期的系統(tǒng)性工程，《指引》出臺有利于保證PPP項目參與各方的合法權(quán)益，規(guī)范化推進PPP項目實施，通過績效管理切實提高公共產(chǎn)品與服務的供給質(zhì)量和效率，為PPP事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及財政預算的有效管理做出積極貢獻。
后續(xù)我們將對《指引》條文進行詳細解讀，并分析《指引》對PPP項目實際操作的影響并提出具體建議。敬請關(guān)注。