當前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 1992年10月，黨的十四大上明確提出：中國經(jīng)濟體制的改革目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。
1993年，十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》使中國改革開放的步伐由此進一步加快。
經(jīng)過10年的努力奮斗，中國初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，但是還很不健全完善。2003年10月14日中共十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，標志著中國開始進入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的階段。
在這兩份以“社會主義市場經(jīng)濟體制”為主題的綱領性文件之后，我們又迎來新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求，如何走快走好走出特色，將是一場持久考驗。
據(jù)新華社電
5月18日，新華社受權發(fā)布《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（下稱意見）。
其中，國資國企改革將迎來全面鋪開的重要窗口期，作為排頭兵的混改蓄勢前行，與此同時，國企民企的關系發(fā)展和市場競爭也成為改革加速破局的重點關注方向。
推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。
意見明確，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。
意見提出，堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領域。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。深化鐵路行業(yè)改革，促進鐵路運輸業(yè)務市場主體多元化和適度競爭等。在深入開展重點領域混合所有制改革試點基礎上，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，推進混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對充分競爭領域的國家出資企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權轉化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長期激勵機制。深化國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
國家發(fā)展改革委有關負責人說，意見在國有企業(yè)、壟斷行業(yè)等重要領域推出一批牽一發(fā)動全身的改革舉措，旨在以關鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動重點領域改革不斷推進。
構建更加完善的要素市場化配置體制機制
意見提出，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推進要素價格市場化改革，創(chuàng)新要素市場化配置方式，推進商品和服務市場提質(zhì)增效。
中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森指出，要素市場化配置改革，實質(zhì)是通過破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化與改進。
“要根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。”彭森說。
4月，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布，明確了土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五個要素領域的改革方向。
“這些改革對發(fā)揮市場配置資源功能、提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率十分重要緊迫。”王一鳴說。
夯實市場經(jīng)濟基礎性制度
圍繞建設高標準市場體系，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎，意見明確，全面完善產(chǎn)權制度，全面實施市場準入負面清單制度，全面落實公平競爭審查制度。同時，深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎設施供給質(zhì)量，嚴格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。
國家發(fā)展改革委有關負責人指出，意見把產(chǎn)權制度、市場準入、公平競爭等作為社會主義市場經(jīng)濟的基礎性制度，有利于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟制度體系。
對此，意見提及，健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，進一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務供給，支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機構。完善民營企業(yè)融資增信支持體系。健全民營企業(yè)直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務問題的市場環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)參與實施重大國家戰(zhàn)略。
“當前較為緊迫的是要依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權，激發(fā)民營企業(yè)投資熱情。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時代，完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則尤為重要。”國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴說。
意見提出，完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎地位。“這體現(xiàn)了完善公平競爭制度的改革方向。”王一鳴說。
其他要點
農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延30年
全面完善產(chǎn)權制度。落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善產(chǎn)權權能，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
完善和細化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。
放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制
深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度。推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規(guī)模配置轉變。
推進油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放
構建有效競爭的電力市場，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度。推進油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場。深化鐵路行業(yè)改革，促進鐵路運輸業(yè)務市場主體多元化和適度競爭。實現(xiàn)郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營。完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制。
完善強制退市和主動退市制度
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強資本市場基礎制度建設，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強化投資者保護。探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制。構建與實體經(jīng)濟結構和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。
穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法
加快建立現(xiàn)代財稅制度。適當加強中央在知識產(chǎn)權保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權，減少并規(guī)范中央和地方共同事權。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移。建立和完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。
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