當(dāng)前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 今年的政府工作報告，對國資國企改革是這樣表述的：提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。
雖然將“三年行動”放進了政府工作報告，體現(xiàn)了對下一步國資國企改革的重視，也標志著新的三年行動方案呼之欲出。但是，我們認為，在新一輪國資國企改革中，最重要的還不是國企改革有多少行動，混合所有制改革有多少方案，而是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制如何完善和深入改革。而國資監(jiān)管體制改革的深度，將直接影響新的三年行動方案的制定與實施，決定混合所有制改革的效率與效果。
實際上，國企改革、尤其是混合所有制改革，最大的障礙并不在企業(yè)，而在監(jiān)管機構(gòu)，在國資監(jiān)管體制。因為，現(xiàn)行的國資監(jiān)管機構(gòu)，尤其是省級以下國資監(jiān)管機構(gòu)，已經(jīng)不再具有“監(jiān)管職能”，不是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，而淪落為計劃經(jīng)濟時代的主管部門。原因就在于，省級以下已經(jīng)沒有什么國有企業(yè)，而政府融資平臺等，則因債務(wù)累累，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)根本沒有能力去監(jiān)管和幫助。大多數(shù)地方都是政府直接在對融資平臺的生存發(fā)展負責(zé)，國資監(jiān)管機構(gòu)只是負責(zé)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，且統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)，還沒有政府全、政府明。其他國有企業(yè)，真正屬于國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管范圍的，也是寥寥無幾。在這樣的情況下，國資監(jiān)管機構(gòu)就想方設(shè)法地抓“權(quán)”，從人事、財務(wù)、黨建等各個方面去抓“權(quán)”，去捆住企業(yè)的手腳，導(dǎo)致監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)的矛盾加劇。
尤其涉及企業(yè)混合所有制改革問題，國資監(jiān)管機構(gòu)不是在推進，而是在阻止。因為，如果都改了，國資監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力就更小了，甚至沒有了，還如何對企業(yè)“指手畫腳”了。顯然，這對于仍然把權(quán)力放在第一位的監(jiān)管機構(gòu)來說，是不愿意的，也是不希望的。所以，省級以下的國資監(jiān)管機構(gòu)，對推動企業(yè)混合所有制改革，并不是很重視。
而另一個十分重要的問題，就是國資監(jiān)管機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力問題。如果國資監(jiān)管機構(gòu)的人員組成，特別是負責(zé)人的安排，是來自于企業(yè)或業(yè)務(wù)部門，工作還比較順暢?？墒?，真正是這樣做的地方并不多，更多的是從非專業(yè)部門和單位安排人員，結(jié)果，監(jiān)管的能力和水平就存在比較大的問題。相反，這些人員最大的優(yōu)勢就是玩權(quán)，自然，就會把企業(yè)管得死死的。
因此，要想推動國企改革，尤其要想推動企業(yè)混合所有制改革，首先必須先加快國資監(jiān)管體制改革，真正使國資監(jiān)管機構(gòu)成為“管資本”的能手，而不是搶權(quán)力的高手。而要“管資本”，當(dāng)然需要“懂資本”，要知道為什么要從過去的管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本。如果這個問題弄不懂，稀里糊涂，就不可能真正把“管資本”落到實處。所謂的國企改革、尤其是混合所有制改革，就會是一筆糊涂賬，最終淪落為一場國資監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)的權(quán)力爭奪戰(zhàn)。
考慮到目前國資監(jiān)管工作的實際，除國家和省級還有規(guī)模較大國有資產(chǎn)、國有企業(yè)之外，市級及以下已經(jīng)沒有多少國有企業(yè)和國有資產(chǎn)。因此，能否取消國資監(jiān)管機構(gòu)，將國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)型為國有資本投資經(jīng)營機構(gòu)，其監(jiān)管職能則部分轉(zhuǎn)移給財政部門，部分職能轉(zhuǎn)移給國有資本投資經(jīng)營機構(gòu)，以減少現(xiàn)有國資監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)的干擾和影響，提高國資監(jiān)管效率。
對省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，則重點在監(jiān)管的職能上優(yōu)化，實行制度履行和資本監(jiān)管相結(jié)合的方式。一部分人員從事監(jiān)管規(guī)則的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，從事企業(yè)運行效率的評價、分析和考核，以及企業(yè)黨建等方面的工作。一部分人員轉(zhuǎn)型為資本投資經(jīng)營機構(gòu)角色，直接以資本管理者的身份出現(xiàn)，而不要再集行政職能履行者和資本身份監(jiān)管者于一體。這樣的身份，是很難起到監(jiān)管作用的，也是無法履行好職責(zé)的，更無法把規(guī)則制定得科學(xué)、規(guī)范與符合實際。
一旦國有資產(chǎn)監(jiān)管體制得到完善和理順，國企改革、尤其是混合所有制改革也就容易推進。在制定混合所有制改革方案等，就不會考慮權(quán)力，而是效果，不會出現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)爭權(quán)，而是如何分工合作了。不然混合所有制改革要向縱深推進，難度很大、阻力很多，監(jiān)管機構(gòu)會成為第一大阻力和障礙。
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