當(dāng)前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》公司動態(tài) 隨著人們生活水平的提高，汽車作為一種必不可少的交通工具越來越普及，但隨之而來的停車難問題也愈發(fā)凸顯。在當(dāng)前各大中小城市停車庫或地下停車場資源配置有限的情況下，路邊停車在解決城市停車問題中仍然發(fā)揮著不可替代的作用，但因此而引發(fā)的一系列問題值得深究。根據(jù)本輪150多家城投企業(yè)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)的業(yè)務(wù)布局也涉及到此板塊。但路邊停車收費是否合理值得商榷，本文主要從法理視角論證路邊停車收費的行為屬性，嘗試在現(xiàn)有法律框架體系下探討其存在的法理淵源，并對應(yīng)然法狀態(tài)下現(xiàn)有法律規(guī)定提供相關(guān)完善建議，以期對緩解當(dāng)下對路邊停車收費的質(zhì)疑及路邊停車收費之亂象能有所助益。
一、路邊停車的行為屬性
根據(jù)《道路交通安全法》第三十三條第二款，“在城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車輛通行的情況下，政府有關(guān)部門可以施劃停車泊位”，此為政府施劃路邊停車泊位的法律依據(jù)，本文亦以此為基礎(chǔ)將擬探討的“路邊停車”界定為“機(jī)動車駕駛?cè)藛T按照要求在政府施劃的城市道路停車泊位內(nèi)停放機(jī)動車的行為”。
城市道路屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，道路資源應(yīng)屬于一種公共資源，在路邊停車即視為對公共道路資源的占用，按照《行政許可法》，對于“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項”可以設(shè)定行政許可，據(jù)此，在行為屬性上，路邊停車應(yīng)視為一種特殊的行政許可。
根據(jù)《行政許可法》第二十九條第一款“公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容”及第三十七條“行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查后，除當(dāng)場作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定”，在路邊停車這一行政許可行為中，機(jī)動車駕駛員將機(jī)動車按照要求停放在空置的停車泊位內(nèi)即視為行政許可申請，而政府有關(guān)部門在道路上提前施劃停車泊位即代表對此的統(tǒng)一預(yù)受理，與一般的行政許可相比，其在受理與審查方式上具有一定的事前性，與通常理解的行政許可方式相比具有較大差異性。
但值得一提的是，按照《行政許可法》，“行政機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，據(jù)此，如果沒有法律或行政法規(guī)的除外規(guī)定，在將路邊停車定性為“行政許可”的前提下，并不能必然解決路邊停車收費的法律依據(jù)問題，因此，對路邊停車收費的法理依據(jù)仍需進(jìn)一步探討。
二、路邊停車收費的法理淵源
在將路邊停車定性為一種特殊行政許可的前提下，因道路資源屬于公共資源，在路邊施劃停車泊位后，必然妨礙其他公眾對道路的正常使用，且政府施劃停車泊位后，為使各潛在“行政相對人”有序使用停車泊位，也需要對此進(jìn)行一定的公共管理，因此，基于公眾權(quán)利受損及公共管理成本彌補(bǔ)等方面考慮，對路邊停車行為進(jìn)行一定收費有利于維持社會整體平等原則。既然將路邊停車定位于一種特殊的行政許可，則對其收費應(yīng)視為此種行政許可的“對等條件”，路邊停車即為一種附條件的行政許可。
為進(jìn)一步探討路邊停車收費的法理淵源，本文將其置于現(xiàn)有法律框架體系內(nèi)進(jìn)一步考察其定位。根據(jù)《中華人民共和國價格法》“國家行政機(jī)關(guān)的收費，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，嚴(yán)格控制收費項目，限定收費范圍、標(biāo)準(zhǔn)。收費的具體管理辦法由國務(wù)院另行制定”，可見，國家行政機(jī)關(guān)依法可行使收費的權(quán)力；且結(jié)合《財政部關(guān)于印發(fā)《政府非稅收入管理辦法》的通知》（財稅[2016]33號）“本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項收入。具體包括：（一）行政事業(yè)性收費收入；……”，路邊停車收費可據(jù)此對號入座，定性為政府非稅收入中的“行政事業(yè)性收費”，實際上更準(zhǔn)確一些應(yīng)為一種“行政性收費”。
行政事業(yè)性收費具有一定的公益屬性，體現(xiàn)在其征收對象是基于特殊許可事項而獲益的行政相對人，且通過對其征收費用使此種獲益性不足以對公共利益造成一定損失或?qū)ζ湓斐傻膿p失能及時予以彌補(bǔ)，路邊停車收費即非常契合這一屬性；同時，從權(quán)力屬性上看，路邊停車收費權(quán)本質(zhì)上屬于一種“公法上的債權(quán)”，與民事法律關(guān)系中的債權(quán)不同，公法上的債權(quán)具有直接的行政強(qiáng)制力，即其實施以行政強(qiáng)制加以保障，如行政相對人不履行金錢給付義務(wù)，“行政機(jī)關(guān)可以命令消除由此而引發(fā)的違法狀態(tài)，可以采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施確保征收，故而行政事業(yè)性收費的強(qiáng)制性在于法律上的不利后果的付諸實現(xiàn)”（詳見尤樂《論行政性收費征收的法制化——以深圳市路邊停車位使用費和路外停車場停車調(diào)節(jié)費為例》一文）。
綜上，路邊停車收費屬于政府非稅收入中的“行政事業(yè)性收費”，且符合行政事業(yè)性收費（行政征收）具有的法定性、補(bǔ)償性、公益性及強(qiáng)制性等基本特點，但受限于上文提及的“行政許可除另有規(guī)定不得收費”這一原則性規(guī)定，尚需在上位法（主要是法律、行政法規(guī)）層面考慮進(jìn)行完善。
三、對現(xiàn)行法的相關(guān)完善建議
上文主要從法理視角論證了路邊停車的行為屬性，并在現(xiàn)有法律框架體系下初步探討了路邊停車收費存在的法理淵源，但實際上對于路邊停車收費仍然缺少上位法層面的明確立法。
因國家財政基本制度按照《立法法》的規(guī)定，其為法律絕對保留事項，且目前《道路交通安全法》僅明確在滿足不影響行人、車輛通行這一條件的前提下，政府有關(guān)部門有權(quán)在城市道路范圍內(nèi)施劃停車泊位，但并未同時授予政府對城市道路停車泊位征收行政性收費的權(quán)力，基于“法無授權(quán)不可為”的基本原則，實際上路邊停車收費在實然法層面的合法性上存在瑕疵，也正是因為此種原因，各地在具體執(zhí)行中存在諸多疑問：路邊停車該不該收費？收費的法律依據(jù)是什么？收費標(biāo)準(zhǔn)如何確定？同時，因上位法缺失，也導(dǎo)致路邊停車收費存在亂收費、收費標(biāo)準(zhǔn)不透明、收費去向不透明等諸多亂象，常常為民眾所詬病。
不過，一些地方為整頓路邊停車收費亂象并使其合法化、規(guī)范化，已然走在路邊停車收費立法的前列。以深圳為例，深圳在2011年即出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理條例》（2015年第二次修正），明確“路邊臨時停車位停放車輛的，應(yīng)當(dāng)繳納車位使用費。在交通繁忙路段或者時段的臨時停車位停放的，按照計時累進(jìn)方法繳納車位使用費。路邊臨時停車位使用費屬于行政性收費，應(yīng)當(dāng)上繳市財政專戶，并專項用于發(fā)展公共交通以及交通安全隱患、交通擁堵治理。費用收取和使用情況應(yīng)當(dāng)每年向社會公布”，同時，在2014年發(fā)布《深圳市機(jī)動車道路臨時停放管理辦法》（2018年修正），進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定道路停車設(shè)施規(guī)劃和設(shè)置、道路停車收費標(biāo)準(zhǔn)和繳費方式、道路停車設(shè)施使用管理、道路停車管理人員服務(wù)規(guī)范以及各方法律責(zé)任等，從而使路邊停車更加規(guī)范、收費更加透明。根據(jù)公開資料顯示，路邊停車收費“深圳模式”治堵效果顯著，路邊停車秩序明顯改善，停車收費片區(qū)車速上升10%左右，可見，路邊停車收費本身作為社會治理的一種有效手段，使用得當(dāng)?shù)脑掃€是能夠帶來很大的積極效果的，包括目前很多質(zhì)疑理由在內(nèi)，其實質(zhì)疑的本質(zhì)目的也并非在于“一刀切”地取消所有路邊停車收費，而更多的是希望路邊停車收費能夠合法化、規(guī)范化、透明化，這樣也才能充分利用價格杠桿作用、更好地調(diào)節(jié)公共資源配置，實現(xiàn)實質(zhì)平等。
基于此，在肯定路邊停車收費具有法理淵源的前提下，本文建議在上位法層面（主要是法律、行政法規(guī)）應(yīng)明確路邊停車收費的法律依據(jù)，且對于具體的收費定價及標(biāo)準(zhǔn)、收費用途及去向等也應(yīng)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以達(dá)到公共資源更好地為公眾所用之立法初衷，從而也為城投企業(yè)在實操中具體實施路邊停車收費提供明確的法律授權(quán)依據(jù)。