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本文通過對財政預(yù)算績效管理政策和PPP項目績效規(guī)范進(jìn)程進(jìn)行對比梳理，探索我國預(yù)算績效管理改革的發(fā)展歷程，探求PPP項目績效管理的本源。
文章選讀：
20世紀(jì)90年代末至2002年是我國預(yù)算績效管理萌芽以及探索階段。自20世紀(jì)90年代以來，隨著對“預(yù)算績效”認(rèn)識的逐步提升，西方各國紛紛開展政府預(yù)算績效管理的改革。
全文1640字 | 閱讀約4分鐘
來源：南京卓遠(yuǎn)
作者：陸元亮、王冠
預(yù)算管理改革下的績效管理政策發(fā)展歷程
自1994年我國開始實施分稅制財政體制改革后，中國的財政收支規(guī)?？焖僭鲩L，財政支出的效益問題也愈發(fā)受到關(guān)注，在分稅制改革的推動下，預(yù)算管理制度的改革開始逐步推進(jìn)。縱觀我國預(yù)算績效管理的發(fā)展歷程，從“探索階段”到“試點階段”，再到“全過程預(yù)算績效管理階段”，最終到如今的“全面實施績效管理推進(jìn)階段”，我國在預(yù)算績效管理改革上穩(wěn)步推進(jìn)，且已取得初步成效。本文通過對財政預(yù)算績效管理政策和PPP項目績效規(guī)范進(jìn)程進(jìn)行對比梳理，探索我國預(yù)算績效管理改革的發(fā)展歷程，探求PPP項目績效管理的本源。（詳見下圖）。
20世紀(jì)90年代末至2002年是我國預(yù)算績效管理萌芽以及探索階段。自20世紀(jì)90年代以來，隨著對“預(yù)算績效”認(rèn)識的逐步提升，西方各國紛紛開展政府預(yù)算績效管理的改革。在此背景以及財政體制改革迫切需求下，湖北省首先開始在恩施州選擇了5個行政事業(yè)單位,開展預(yù)算支出績效評價試點工作。到2002年，湖北省在全省范圍內(nèi)擴(kuò)大試點，同時北京、湖南、河北等地也開始了小規(guī)模的試點工作。
2003年至2009年是我國預(yù)算績效評價試點階段。經(jīng)過國內(nèi)部分地區(qū)的成功試點后，2003年十六屆三中全會上通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出“建立預(yù)算績效評價體系”，這標(biāo)志著我國預(yù)算績效管理改革正式啟動。2003年至2009年期間，績效評價工作由國內(nèi)部分地區(qū)的試點開展擴(kuò)大到全國范圍的開展。為從制度層面規(guī)范全國范圍內(nèi)的預(yù)算績效評價工作， 由財政部牽頭陸續(xù)出臺財預(yù)〔2009〕76號文、財預(yù)〔2009〕390號文等，初步明確評價對象、工作內(nèi)容、評價方法、共性指標(biāo)體系等。在這一階段，各級政府部門開始逐步確立績效評價理念，各部門的財政資金使用效率以及績效意識均有提高[1]。
2010年至2016年是我國探索全過程預(yù)算績效管理階段。2011 年的全國預(yù)算績效管理工作會議首次提出預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督整個過程都貫穿績效管理的理念，即“全過程預(yù)算績效管理”理念[2]。隨后，財政部發(fā)布財預(yù)〔2011〕416號文，要求建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，這標(biāo)志著完整意義上的預(yù)算績效管理理念得以正式確立。之后的2012年至2016年，財政部相繼印發(fā)財預(yù)〔2012〕396號文、財預(yù)〔2013〕53號文、財預(yù)〔2016〕177號文等，從未來工作規(guī)劃、共性指標(biāo)體系、激勵機(jī)制等方面不斷完善政府績效評價頂層設(shè)計。這一段時期也是我國PPP模式迅猛發(fā)展的時期，為控制地方債務(wù)風(fēng)險，財政部通過財金〔2015〕21號文強(qiáng)調(diào)每一年度全部PPP項目預(yù)算支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%。同時，為適應(yīng)國家預(yù)算改革的進(jìn)程，國務(wù)院、財政部等紛紛發(fā)文強(qiáng)調(diào)PPP項目績效評價的重要性，要求將付費機(jī)制與績效評價結(jié)果掛鉤。
2017年至今是我國全面實施績效管理推進(jìn)階段。2017年黨的十九大正式提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”的要求。隨后在2017年底，財政部印發(fā)財辦金〔2017〕92號，指出未建立按效付費機(jī)制的PPP項目，不得入庫，對PPP項目進(jìn)行嚴(yán)格的整改和集中清理。2018年中共中央國務(wù)院印發(fā)中發(fā)〔2018〕34號文，要求用3到5年建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，從“全方位、全過程、全覆蓋“將PPP項目正式納入全面預(yù)算績效管理范圍內(nèi)，接著，財政部發(fā)布財金〔2019〕10號文要求PPP項目建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機(jī)制。2020年，財政部印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10 號）對項目支出績效評價方法作了進(jìn)一步規(guī)范，并指出PPP項目的績效評價可參照執(zhí)行。為解決PPP項目績效評價與全面預(yù)算績效管理在實際操作中的不兼容問題，財政部又印發(fā)了《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金〔2020〕13號 ），從財政預(yù)算項目支出績效評價層面對PPP項目的績效評價做了延申，并正式提出”PPP項目績效管理“一詞，實現(xiàn)PPP項目績效管理與全面預(yù)算績效管理的正式“并軌”。
縱觀預(yù)算績效管理的整個改革歷程，從“萌芽“”試點“到”全過程“最后到”全面“，中央對績效管理的認(rèn)知不斷加深，頂層制度不斷完善，各部門也逐步形成了績效理念，這二三十年在績效管理上的實踐與完善最終為全面實施績效管理夯實了基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1] 成璇璇.中國預(yù)算績效管理發(fā)展探析[J].法制與社會,2019(23):163-165.
[2] 伍玥. 我國績效預(yù)算改革研究[D].中國財政科學(xué)研究院,2017.