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2020年，隨著“新基建”的提出，城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型隨之升溫。本文通過梳理企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一般進程，提出了城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三個關(guān)鍵時機，并對城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢進行初步研判。
文章選讀：
城投公司自剝離政府投融資功能以來，紛紛走向市場化轉(zhuǎn)型，有些城投公司順勢布局了一些市場化業(yè)務(wù)。直接面對消費者的市場化業(yè)務(wù)在當前互聯(lián)網(wǎng)大潮中紛紛開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，精準廣告營銷、線上直播帶貨、智能顧問、VR客戶體驗等技術(shù)服務(wù)廣泛應(yīng)用，極大提高產(chǎn)品銷售服務(wù)效率。
全文4155字 | 約10分鐘閱讀
來源：南京卓遠
作者：袁從龍、金佳龍
城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時機選擇
自2017年政府工作報告提出“數(shù)字經(jīng)濟”以來，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的概念就被廣泛討論。在城投領(lǐng)域，為了順應(yīng)企業(yè)發(fā)展變革和轉(zhuǎn)型需要，有許多城投公司都在探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其中一些已經(jīng)取得了較好的效果。2020年，隨著“新基建”的提出，城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型隨之升溫。本文通過梳理企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一般進程，提出了城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三個關(guān)鍵時機，并對城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢進行初步研判。
一、企業(yè)數(shù)字化進程
企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是企業(yè)基于云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的組織管理活動、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)模式等與之深度融合的一種生產(chǎn)方式。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新路徑，也是企業(yè)信息化建設(shè)的新階段，其不僅可以擴展新的經(jīng)濟發(fā)展空間，促進可持續(xù)發(fā)展，還可以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心目標是利用新一代信息技術(shù)，推動組織活動、流程架構(gòu)、業(yè)務(wù)模式和員工能力的全面重定義，提升整體運營效率，構(gòu)建全新的數(shù)字化體系。
圖1 企業(yè)數(shù)字化演進路徑
數(shù)字化帶來的影響可以分為企業(yè)內(nèi)部管理能力的提升以及對外產(chǎn)品服務(wù)效率的提高，因此，我們可以將企業(yè)數(shù)字化分為企業(yè)運營管理數(shù)字化和產(chǎn)品服務(wù)數(shù)字化兩種類型。而企業(yè)數(shù)字化進程按照時間維度可以劃分為三個階段：
第一階段是信息化協(xié)作平臺的應(yīng)用帶來的數(shù)據(jù)連接，對內(nèi)表現(xiàn)為部門間信息化碎片、信息孤島問題的解決，對外表現(xiàn)為線上服務(wù)、產(chǎn)品線上化等；
第二階段是企業(yè)數(shù)據(jù)分析能力的提升，對內(nèi)表現(xiàn)為風險控制、商業(yè)分析等決策輔助手段的應(yīng)用，對外則表現(xiàn)為精準營銷、客戶標簽、精準定價、體驗優(yōu)化等服務(wù)效率的提升；
第三階段是目前許多市場化行業(yè)龍頭企業(yè)正在努力推進的數(shù)字化最新階段——數(shù)字化智能化階段，對內(nèi)表現(xiàn)為智能決策、實時分析報告、交易實時監(jiān)控、自動審批等經(jīng)營管理手段，對外則表現(xiàn)為實時服務(wù)、智能客服、實時營銷、智能顧問等智能化服務(wù)。
二、城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時機選擇
城投公司自剝離政府投融資功能以來，紛紛走向市場化轉(zhuǎn)型，有些城投公司順勢布局了一些市場化業(yè)務(wù)。直接面對消費者的市場化業(yè)務(wù)在當前互聯(lián)網(wǎng)大潮中紛紛開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，精準廣告營銷、線上直播帶貨、智能顧問、VR客戶體驗等技術(shù)服務(wù)廣泛應(yīng)用，極大提高產(chǎn)品銷售服務(wù)效率。如成都城投旗下城投置地，疫情期間根據(jù)疫情防控需要關(guān)閉了全川營銷中心，但是公司通過開啟線上購房通道，使得公司銷售業(yè)務(wù)與數(shù)字化技術(shù)相結(jié)合，在為疫情防控做重要貢獻的同時也盡量降低疫情對公司業(yè)務(wù)的不利影響。
南京卓遠認為，城投公司可以借數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)層面進行系統(tǒng)化的變革，從而提高企業(yè)經(jīng)營效率，更好的適應(yīng)市場競爭。具體而言，可從三方面考慮選擇時機：
1、組織層面，利用數(shù)字化優(yōu)化管控體系
經(jīng)營管理中，善于發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題是企業(yè)不斷發(fā)展壯大的重要保障。隨著企業(yè)業(yè)務(wù)的不斷拓展和企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)組織架構(gòu)若不能及時調(diào)整去適應(yīng)變化，企業(yè)將會出現(xiàn)管理不暢、管控吃力等問題。面對此種情況，城投公司可以轉(zhuǎn)問題為機遇，通過企業(yè)內(nèi)部管理的信息化建設(shè)來解決組織管控吃力的現(xiàn)象。
建立完整的組織架構(gòu)，梳理清楚各部門職能職責，以及固定且明確的審批、辦事流程制度是企業(yè)管理數(shù)字化的基礎(chǔ)。城投公司建立了完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、完善的內(nèi)控制度后便可以通過運營管理數(shù)字化來提高工作和決策效率。
【案例一】某國有企業(yè)集團內(nèi)控審計信息化系統(tǒng)實施項目
企業(yè)面臨管控效率低、工作流程不合理等問題，集團公司董事長親自抓信息化建設(shè)，希望通過企業(yè)信息化建設(shè)來解決相關(guān)問題。公司內(nèi)控審計信息化項目范圍涵蓋集團公司風險管理、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟責任審計、工程項目審計、財務(wù)收支審計、管理效益審計、專項審計等項目，開發(fā)實施的系統(tǒng)模塊包括風險管理、內(nèi)控評價、審計管理、審計作業(yè)、綜合管理、數(shù)據(jù)集成和分析等。
通過內(nèi)控審計信息化項目的實施，集團審計工作流程實現(xiàn)了標準化，作業(yè)要求實現(xiàn)固化，各級人員作業(yè)水平及質(zhì)量顯著提高。建立的審計模型，可以用來協(xié)助審前調(diào)查和非現(xiàn)場項目的開展，極大提高了審計效率。項目還對集團管控和管理的提升提供了機遇，集團自上而下實現(xiàn)了人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)籌安排。信息化系統(tǒng)成為集團知識管理和行業(yè)交流的有效平臺，信息孤島不再是難題，成果有效落地也為實際運用提供了統(tǒng)一規(guī)劃的技術(shù)標準。
（ 引用自《普華永道國企改革觀象臺2019年度第五冊—信息化和數(shù)字化建設(shè)》）
2、業(yè)務(wù)層面，借助數(shù)字化實現(xiàn)集團業(yè)務(wù)協(xié)同
集團化發(fā)展的城投公司面臨較多下屬子公司、業(yè)務(wù)板塊時，企業(yè)管理風險不斷增大，傳統(tǒng)的管理方法往往效率較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求。通過運營管理數(shù)字化平臺對下屬子公司、各業(yè)務(wù)板塊進行管理可以提高管理效率，提高風險控制能力，以更好的適應(yīng)市場發(fā)展的要求。
【案例二】越秀地產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展
越秀地產(chǎn)控股股東為廣州越秀集團，是隸屬廣州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理的國有企業(yè)。公司及其附屬公司主要業(yè)務(wù)為房地產(chǎn)發(fā)展及投資，業(yè)務(wù)主要集中在廣州地區(qū)，并已逐步擴展至珠三角、長三角、環(huán)渤海和中部地區(qū)。
越秀地產(chǎn)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面做了許多嘗試和計劃，越秀地產(chǎn)已經(jīng)在智能化、數(shù)字化、新零售和產(chǎn)城融合四大方面踐行國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在智能化方面，越秀地產(chǎn)將搭建智能化集成管理平臺，完成智能家居、智慧社區(qū)、智慧零售、智能長租、智慧養(yǎng)老、智慧園區(qū)、智慧案場、智慧辦公八大場景的方案落地和實際運營，實現(xiàn)了不同業(yè)務(wù)的協(xié)同;在新零售領(lǐng)域，越秀地產(chǎn)借助阿里對新零售的成功實踐經(jīng)驗，將自身豐富的業(yè)態(tài)資源和阿里資源進行整合。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，越秀地產(chǎn)實現(xiàn)了業(yè)務(wù)上的協(xié)同，對企業(yè)長遠發(fā)展具有重要意義。
（ 引用自網(wǎng)絡(luò)公開信息）
3、創(chuàng)新發(fā)展層面，布局數(shù)字化助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
城投公司具備智慧城市運營的天然優(yōu)勢，特別是新冠肺炎爆發(fā)以來，智慧醫(yī)療、疫情監(jiān)測、智慧交通、在線教育、遠程辦公等智慧城市應(yīng)用在疫情防控方面發(fā)揮了重要作用，許多地方紛紛出臺政策支持智慧城市建設(shè)與發(fā)展，城投公司積極參與“新基建”，布局智慧城市類業(yè)務(wù)，直面數(shù)字化服務(wù)業(yè)務(wù)，既是順應(yīng)政府產(chǎn)業(yè)政策要求，又可以為自己開創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
城投公司在布局數(shù)字化服務(wù)業(yè)務(wù)的同時可以順勢實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完成集團信息化管控，以提高企業(yè)經(jīng)營管理效率。
【案例三】柳州東城集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造智慧城市運營服務(wù)
廣西柳州東城集團成立于2007年，是一家集項目投融資建設(shè)、土地一二級開發(fā)、金融服務(wù)、城市服務(wù)運營等為一體的大型綜合性投資開發(fā)集團，位居全國百強城投公司前列。公司近些年在信息化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面做了較多的探索，成績顯著，值得城投公司借鑒。
東城集團以土地基建開發(fā)為中心、以金融和城市服務(wù)為兩翼，矢志成為“一流的智慧城市開發(fā)運營商”。東城集團的信息化建設(shè)起步較早，早在2014年就提出用數(shù)字化技術(shù)做集團化管控。“十三五”期間，東城集團信息化建設(shè)從管理面擴展到業(yè)務(wù)面，使信息化系統(tǒng)為業(yè)務(wù)、為消費者服務(wù)。東城集團業(yè)務(wù)多、數(shù)據(jù)量大，集團在打通各板塊間壁壘、將客戶與政府的數(shù)據(jù)融合、聯(lián)動等方面做了積極地探索，為了充分利用集團平臺優(yōu)勢以及入口和流量優(yōu)勢，東城集團實施向數(shù)據(jù)運營公司方向進行轉(zhuǎn)型。東城集團還利用數(shù)字化打造智慧城市。東城集團智慧城市板塊主要是數(shù)字柳東的建設(shè)與運維，甚至東城還基于數(shù)字化重塑了政府管理構(gòu)架——數(shù)字化技術(shù)的革新帶來更低成本、更高效率的管理方式，支撐其為政府及市民提供更好的服務(wù)。
（ 引用自網(wǎng)絡(luò)公開信息）
三、城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢分析
（一）組織規(guī)模對企業(yè)信息化的影響
城投公司的組織規(guī)模和業(yè)務(wù)布局會影響其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的側(cè)重。一般來講，企業(yè)常規(guī)的管理信息化模塊包括辦公管理(OA)、人力資源管理(HR)、客戶關(guān)系管理(CRM)、財務(wù)管理(FM)等；而針對企業(yè)業(yè)務(wù)的信息化模塊主要有企業(yè)資源計劃（ERP）、供應(yīng)鏈管理(SCM)、生產(chǎn)管理、項目管理等。城投公司的業(yè)務(wù)的多樣化程度、組織架構(gòu)復(fù)雜程度以及規(guī)模的大小等都會影響企業(yè)在這些管理、業(yè)務(wù)信息化模塊中的選擇。
對于主要承擔基礎(chǔ)設(shè)施代建業(yè)務(wù)、規(guī)模較小的城投公司來說，由于其業(yè)務(wù)的特殊性，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型通常更加注重內(nèi)部管理的數(shù)字化，比如辦公OA系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用等。而多元化業(yè)務(wù)布局、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模相對較大的城投公司，尤其是布局了智慧城市及其他市場化程度較高的業(yè)務(wù)的城投公司可能除了注重管理信息化外，也會比較重視產(chǎn)品服務(wù)或業(yè)務(wù)的數(shù)字化，比如應(yīng)用ERP系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)等。
（二）城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢
1、基于提高管理效率的數(shù)字化轉(zhuǎn)型
城投公司脫胎于地方政府融資平臺，其經(jīng)營管理方面通常帶著濃重的行政色彩，經(jīng)營決策通常是缺乏效率的——無論從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的人事任免、企業(yè)重大投資決策，還是企業(yè)編制、薪酬制度等事項的決定城投公司往往沒有自己的決策權(quán)，而重大事項層層上報，上級部門開會討論耗時耗力，缺乏效率。企業(yè)內(nèi)部管理行政審批式的管理也阻礙了企業(yè)經(jīng)營效率的提高，尤其一些常規(guī)事項的簽字蓋章流程，不僅耗費了辦事人員的大量時間，嚴重時可能會使企業(yè)錯失機遇。而通過企業(yè)信息化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以實現(xiàn)網(wǎng)上或者移動端辦公，提高常規(guī)性事務(wù)的審批效率，盡量縮短企業(yè)反應(yīng)時間和決策周期。
2、基于提高服務(wù)效率及市場化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型
城投公司以地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)、政府投資項目代建起家，經(jīng)過多年發(fā)展積累了許多債務(wù)，傳統(tǒng)的融資代建模式已很難適應(yīng)市場的要求，城投公司迫切需要拓展新的經(jīng)營性業(yè)務(wù)。目前城投公司處在市場化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級的關(guān)鍵時刻，城投公司通過信息化建設(shè)，可以借此進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，參與和布局智慧城市、大數(shù)據(jù)運營相關(guān)業(yè)務(wù)。城投公司不僅可以通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而且可以通過智慧系統(tǒng)的運營為有效應(yīng)對城市交通、環(huán)境、能源、自然災(zāi)害等問題提供幫助，同時可以在加強城市管理、便利人民群眾生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮作用，這都能夠體現(xiàn)地方國有企業(yè)的責任與擔當。
同時，對供水供熱等服務(wù)進行數(shù)字化、智能化改造，實現(xiàn)自動化抄表、網(wǎng)上自助繳費、加強用戶風險預(yù)警等，不僅可以節(jié)約人員成本，有效提升工作效率，而且可以減少人員干預(yù)，降低企業(yè)經(jīng)營風險。
四、小結(jié)
我們認為，城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的管理體系和業(yè)務(wù)體系的重構(gòu)是一個動態(tài)、長期的過程，難以一蹴而就。因此，如何從戰(zhàn)略層面、治理層面、執(zhí)行層面上，全面、積極、有效的推動公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型，逐步化解企業(yè)內(nèi)在風險，真正實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型變革，可謂任重而道遠。