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混合所有制改革 混是手段 改是目的
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來(lái)源:證券時(shí)報(bào)

7月20日晚,綠地控股公告稱,股東上海地產(chǎn)集團(tuán)及上海城投集團(tuán)正在籌劃其控制權(quán)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)。這被市場(chǎng)認(rèn)為與上海區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革有關(guān)。

近日,上海社科院國(guó)家高端智庫(kù)資深專家楊建文接受記者專訪時(shí)表示,上海區(qū)域性國(guó)資國(guó)企改革最初的設(shè)想是上海地方國(guó)企、央企以及其他省份在滬的國(guó)企共同在上海這一區(qū)域形成協(xié)調(diào)與改革合力,這就是區(qū)域性綜改的來(lái)源。

去年印發(fā)的《上海市開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》也指出,吸引中央企業(yè)參與上海國(guó)資國(guó)企改革,全面落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委與上海市政府共同推進(jìn)上海加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略合作協(xié)議,進(jìn)一步深化央地聯(lián)動(dòng)和上下協(xié)同的部市合作機(jī)制。

“近年來(lái)的上海國(guó)資國(guó)企改革,對(duì)混合所有制改革考慮多一些,混改,很多時(shí)候只是‘混’但并沒(méi)有‘改’,而上海國(guó)資國(guó)企改革從開(kāi)始就傾向于‘混是手段,改是目的’的認(rèn)知與思路,即通過(guò)股權(quán)機(jī)構(gòu)從單一到多元化帶來(lái)公司治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整,帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部體制和機(jī)制發(fā)生變化。”楊建文說(shuō)。

楊建文建議,上海國(guó)資國(guó)企改革重心未來(lái)可以轉(zhuǎn)向另一個(gè)層面,即通過(guò)國(guó)資的布局帶動(dòng)國(guó)企的改革,“比如,上海國(guó)企的投資公司和運(yùn)營(yíng)公司,在對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略背景下,設(shè)立新的平臺(tái),在新的平臺(tái)里形成新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,而不是在原來(lái)老的‘殼’里調(diào)整。”

“上海國(guó)資國(guó)企應(yīng)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中謀取自身發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件。“楊建文說(shuō),”比如,在上海地方國(guó)企搭建的進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)平臺(tái)中,可以吸引社會(huì)資本進(jìn)駐,混改的最高境界是國(guó)資與社會(huì)資本共同搭建平臺(tái)。”

《上海市開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》提出,到2022年,上海市將建成以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制,形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的國(guó)資布局,基本完成競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,力爭(zhēng)1/3的企業(yè)集團(tuán)具有國(guó)際影響力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和知名品牌,1/3的企業(yè)集團(tuán)具有領(lǐng)先國(guó)內(nèi)同行業(yè)的綜合實(shí)力和特色品牌,1/3的企業(yè)集團(tuán)具有支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。