當前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 北京商報訊（記者 陶鳳 呂銀玲）補短板擴內需，新型城鎮(zhèn)化建設是今年宏觀政策一大著力點。7月22日召開的國務院常務會議強調，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是內需最大潛力所在和“兩新一重”建設的重要內容，對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務、穩(wěn)住經濟基本盤具有重要意義。如何加強新型城鎮(zhèn)化建設？會議強調要引導促進多元化投入支持，包括地方專項債資金支持、引入社會資本投入等等。
具體而言，立足于加強城市短板領域建設，圍繞農民進城就業(yè)安家需求提升縣城公共設施和服務水平，此次國常會提及了新型城鎮(zhèn)化建設的三個重點方向：
一要針對防疫和防汛防災減災中暴露出的問題，著力加強公共衛(wèi)生體系和相關設施建設；二要著眼滿足群眾改善生活品質需求，加快推進老舊小區(qū)改造；三要針對大量農民到縣城居住發(fā)展的需求，加大以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設。
其中，后兩者分別對應了近期相關部門出臺的具體實施方案，即國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），以及國家發(fā)改委此前發(fā)布的《關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
在老舊小區(qū)改造方面，《意見》明確今年計劃開工的是3.9萬個，涉及居民近700萬戶。住建部副部長黃艷7月21日介紹：“根據(jù)各地上報匯總的情況，在6月底，現(xiàn)在已經啟動了將近50%的工程。”
在縣城城鎮(zhèn)化補短板方面，《通知》從公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施、產業(yè)培育設施等四大領域提出了17項建設任務，涵蓋優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施，推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施等方面。
不過，如此大規(guī)劃的城鎮(zhèn)化建設，需要的資金不在少數(shù)。如何解決資金難題，一直是市場關注的焦點。
此次國常會強調，要引導促進多元化投入支持新型城鎮(zhèn)化建設。完善公益性項目財政資金保障機制，地方政府專項債資金對有一定收益、確需建設的公共設施項目予以傾斜。發(fā)揮財政資金撬動作用，建立公用事業(yè)項目合理回報機制，吸引社會資本投入，積極引導開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構加大中長期信貸支持。各地要加強項目儲備和開發(fā)，逐步解決城市發(fā)展歷史欠賬。堅決防止搞脫離實際的形象工程。
對于老舊小區(qū)改造，中央預算內投資安排543億元。“目前已經全部下達完畢。”國家發(fā)改委固定資產投資司負責人劉世虎稱，中央預算內投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關的配套基礎設施建設，以及養(yǎng)老、托育、無障礙、便民服務等小區(qū)及周邊的配套公共服務設施建設。其中，中央預算內投資將向排水等公益性改造內容傾斜。
而在黃艷看來，“光靠財政是不可持續(xù)的，需要社會力量參與和金融支持”。
“在資金方面，需要探索出一些新的盈利模式，讓多元化投資成為一種可能。社會化投入多元方式應該是一個創(chuàng)新的過程，不拘泥于某個方面。”中華全國工商業(yè)聯(lián)合會農業(yè)產業(yè)商會新鄉(xiāng)村建設專家委員會主任孫文華說。
《意見》明確要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。以引入社保資本為例，劉世虎談到，各地方應建立存量資源整合利用機制，合理拓展改造實施單元，盤活存量房屋設施和低效土地，統(tǒng)籌小區(qū)內地下空間、公共房屋、閑置的堆煤場和鍋爐房，以及小區(qū)周邊公共房屋和低效利用的工業(yè)用地、非住宅用地、空地、荒地以及廠房等，以政府和社會資本合作等模式，工程總承包等方式引入社會資本參與改造建設，主要用于提供養(yǎng)老、托育、停車等公共服務設施，加快解決“一老一小”和停車難等民生難題。對加裝電梯、養(yǎng)老、托育、停車、便民市場等一定盈利的改造內容，要鼓勵社會資本專業(yè)承包單項或多項。
同時，開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構也可發(fā)揮作用。例如，“按照市場化、法治化原則加大信貸支持力度，支持小區(qū)整體改造和水電氣暖等專項改造項目。商業(yè)銀行加大產品和服務創(chuàng)新力度，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)企業(yè)和項目提供信貸支持。支持規(guī)模化實施運營主體運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資”。劉世虎說。