當(dāng)前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》公司動(dòng)態(tài) 來源：南京卓遠(yuǎn)，作者：呂林杰
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但在發(fā)展過程中，國有企業(yè)也出現(xiàn)了一股獨(dú)大、效率低下、資產(chǎn)流失等問題，因此推動(dòng)國有企業(yè)改革成為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵路徑。在2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出“混合所有制改革是國有企業(yè)改革重要突破口”，此后在十九大報(bào)告、2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2019年政府工作報(bào)告等重要會(huì)議中均對(duì)推進(jìn)混合所有制改革做出明確部署要求?？梢?，在國企改革的眾多舉措中，混合所有制改革已成為近年來我國深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要方向。
當(dāng)前，我國國企混改進(jìn)入了3.0時(shí)代，在新階段國企混改將表現(xiàn)出什么樣的趨勢(shì)？前文從混改內(nèi)涵的內(nèi)涵要點(diǎn)入手，進(jìn)一步梳理我國國企混改的脈絡(luò)及存在的問題，本文將對(duì)國企混改新趨勢(shì)進(jìn)行初步分析和判斷。
2015年8月中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出“到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”。當(dāng)前來看，要實(shí)現(xiàn)以上國企改革總目標(biāo)在時(shí)間上是非常緊迫的，同時(shí)任務(wù)也是繁重的。在新的階段，國企混改必須要抓住改革重點(diǎn)、攻克改革難點(diǎn)，向縱深發(fā)展是混改的必然趨勢(shì)。
一、深化混改的正確原則和方法
要實(shí)現(xiàn)國企改革總目標(biāo)，就需要將混合所有制改革向縱深發(fā)展，必須強(qiáng)化混改的正確原則和方法。
在混改原則方面，首先，要清楚的認(rèn)識(shí)到混改只是國企改革的內(nèi)容之一，并非所有的國有企業(yè)都適合這種改革方式，要堅(jiān)持“宜混則混、宜控則控、宜參則參”的原則。其次，要結(jié)合實(shí)際情況選擇有針對(duì)性的混改實(shí)施方案，而非盲目照搬其他地區(qū)、其他行業(yè)、其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)方法，要做到因地施策、因業(yè)施策、因企施策。最后，在推進(jìn)混改的過程中一是要選擇合適的合作對(duì)象，二是要選擇適宜混改的業(yè)務(wù)范圍，但是要穩(wěn)步推進(jìn)混改進(jìn)程，做到不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表。
在混改的方法方面，要重點(diǎn)推進(jìn)以下工作。一是分層分類推進(jìn)，在集團(tuán)公司層面，國家規(guī)定的特定領(lǐng)域要保持國有控股，其他領(lǐng)域積極引入各類投資者，在子公司層面選擇研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)作為重點(diǎn)引入非國有資本；對(duì)于商業(yè)類和公益類的不同國企采用不同的混改方式（如表1-3所示）。二是鼓勵(lì)各類資本參與國企改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》可以知道，國企混改可以引入的資本類型是相當(dāng)豐富的，參與形式也是多樣的，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)各類資本參與國企改革，形成合力共贏。三是鼓勵(lì)國資入股非國企，充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的作用，選擇公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的潛力好、成長性強(qiáng)的非國企,通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等方式進(jìn)行投資。四是進(jìn)一步探索混合制企業(yè)員工持股，運(yùn)用好增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。五是推進(jìn)整體上市，整體上市是國有企業(yè)股份制改革的一個(gè)重要方向，是一項(xiàng)重大產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)國有企業(yè)整體上市將對(duì)國有資本的流動(dòng)和做強(qiáng)做優(yōu)做大等，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
表1 分類推進(jìn)混改
二、優(yōu)先在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破
國務(wù)院國資委2018年8月17日召開國企改革“雙百行動(dòng)”動(dòng)員部署視頻會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)“要突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得實(shí)質(zhì)性突破。以積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革為主要路徑，加快促進(jìn)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。由此可見，優(yōu)先在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破是國企混改進(jìn)程的關(guān)鍵，主要包含以下5個(gè)方面：商業(yè)一類國有企業(yè)、國有資本投公司和國有資本運(yùn)營公司、創(chuàng)建世界一流的示范企業(yè)、“雙百”改革試點(diǎn)企業(yè)、列入深化壟斷行業(yè)改革重點(diǎn)的國有企業(yè)。
三、在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開混改
前三批混改試點(diǎn)企業(yè)在實(shí)踐中取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：投資實(shí)力明顯增強(qiáng)、杠桿率明顯降低、經(jīng)營狀況明顯改善，特別是中國聯(lián)通、東航物流等混改試點(diǎn)方案落地實(shí)施，改革力度大，市場(chǎng)反應(yīng)積極，社會(huì)各界對(duì)混改期待很高。通過部分試點(diǎn)探索再逐步全面推開混改是個(gè)顯著趨勢(shì)。就近期國資委公布的第四批混改試點(diǎn)來看，在數(shù)量上就遠(yuǎn)超前三批（圖1-2），此外在領(lǐng)域選擇上也更加寬泛，不再局限于電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)重要領(lǐng)域的國有企業(yè)，從行業(yè)角度來看看，既有傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)企業(yè)，也有互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)。可見，混改正在向更廣闊的范圍推進(jìn)展開。
圖1 歷次混改試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量
四、增強(qiáng)混改的質(zhì)量和效果
2019年3月9日，十三屆全國人大二次會(huì)議舉辦“國有企業(yè)改革發(fā)展”記者會(huì)，肖亞慶主任強(qiáng)調(diào)，“要深化混合所有制改革的內(nèi)涵，更加注重混改的質(zhì)量和效果”。在實(shí)踐中增強(qiáng)混改質(zhì)量和效果的重要性不言而喻。
當(dāng)前，混合所有制改革的步伐正在逐步加快，2018年央企和地方國企各級(jí)子企業(yè)新增混合所有制改革企業(yè)2880戶，其中，央企新增1003戶，引入社會(huì)資本約1750億元；國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級(jí)資企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到69%，省級(jí)國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到56%。從數(shù)量上看，國企混合所有制改革比例不算低，但國有企業(yè)的體制機(jī)制還不能很好適應(yīng)市場(chǎng)競爭的需要。國企改革復(fù)雜艱巨，必須多措并舉，切實(shí)提高混改的有效性，就必須不斷增強(qiáng)混改的質(zhì)量和效果。
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