當(dāng)前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 國企改革正進(jìn)入加速落地階段。
近日，《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》（以下簡稱“三年行動(dòng)方案”）已下發(fā)，各項(xiàng)落實(shí)工作已全面推進(jìn)。10月12日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國資委副主任翁杰明表示，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)是今后一段時(shí)期深化國資國企改革的中心任務(wù)。
資本市場是資源配置的樞紐，也是支持國企改革的主戰(zhàn)場。近年來，資本市場在吸引國企上市、推進(jìn)并購重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及支持國有企業(yè)開展混改等方面發(fā)揮了重要作用。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，國企改革加速落地，需要進(jìn)一步借助資本市場發(fā)揮核心作用，相關(guān)上市公司質(zhì)量得到顯著提升，從而激發(fā)資本市場活力。
圖解新聞
國企改革加速推進(jìn)
今年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)召開第十四次會(huì)議審議通過了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》。根據(jù)此前國務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工意見部署，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)這一任務(wù)由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策。這為三年行動(dòng)方案實(shí)施確定了時(shí)間表。
國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的主力軍，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著定海神針的關(guān)鍵作用。深化國企改革，一直是我國各項(xiàng)改革的重頭戲。長江證券此前研究表示，我國國企改革可分為幾個(gè)階段，從2013年開始進(jìn)入了混改新周期。該研究認(rèn)為，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，增速換擋和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)國企經(jīng)營管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
黨的十八大以來，中央提出系列國企改革任務(wù)，國務(wù)院成立了國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國企改革相關(guān)事宜。2014年7月，國資委開展“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”，標(biāo)志著央企層面深化改革工作的展開。2016年7月，央企推進(jìn)第二批試點(diǎn)的時(shí)機(jī)逐漸成熟，國務(wù)院研究決定開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，“以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)串線”，形成經(jīng)驗(yàn)和復(fù)制推廣。2018年3月，國資委發(fā)布《關(guān)于開展“國企改革雙百行動(dòng)”企業(yè)遴選工作的通知》，決定選取百家央企子公司和百家地方國有骨干企業(yè)，在2018年至2020年期間實(shí)施“國企改革雙百行動(dòng)”。
從去年底開始制定并于今年進(jìn)入實(shí)施階段的國企改革三年行動(dòng)方案，意味著改革進(jìn)入加速落地階段。國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在今年年初表示，三年行動(dòng)方案主要考慮三方面問題：一是把黨的十九大對(duì)國資國企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)中去；二是把近年來“1+N”改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒有落實(shí)到位的要在三年行動(dòng)中加快落實(shí)落地；三是把近幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”和“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國企改革過程中。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，三年行動(dòng)方案的出臺(tái)，意味著國企改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖進(jìn)一步明確，國企改革的步伐將進(jìn)一步加速。
資本市場再擔(dān)重任
近年來，資本市場在促進(jìn)國企資金籌集、股份制改革、公司治理、資產(chǎn)重組等方面，扮演著重要角色，發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。在本輪改革深化中，各方對(duì)于充分利用多層次資本市場體系，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化等也頗有期待。
從上市公司看，國有控股上市公司是A股上市公司中的核心力量。國資委數(shù)據(jù)顯示，截至10月9日，國資委系統(tǒng)控股上市公司共1024家，占全部A股上市公司的比重約為25.25%。其中，央企控股境內(nèi)上市公司為317家，如果加上境外上市公司，大概為400多家。目前，這400多家上市公司的資產(chǎn)規(guī)模約占整個(gè)央企的68%，收入約占65%，利潤約占85%以上。
在上述國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，翁杰明表示，上市公司是混合所有制改革的主要載體，也是推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理的重要渠道。在國企改革三年行動(dòng)中，明確提出要通過推動(dòng)國企上市以及圍繞上市進(jìn)行各種改革，包括要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改；并且鼓勵(lì)國有控股上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者，作為積極股東參與公司治理。相信經(jīng)過三年改革，代表混合所有制重要特征的上市公司會(huì)越來越多。
從資本市場發(fā)展看，發(fā)揮資本市場對(duì)國企改革的支持作用，始終受到各方高度重視。證監(jiān)會(huì)此前召開的2020年系統(tǒng)年中工作會(huì)議表示，發(fā)揮資本市場機(jī)制作用，更好地支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、國資國企改革等國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》提出，“鼓勵(lì)混改試點(diǎn)企業(yè)上市”“支持國有企業(yè)依托資本市場開展混改”。
激發(fā)資本市場活力
隨著國企改革深化和資本市場功能發(fā)揮，一大批國有企業(yè)通過上市、并購重組、混改等資本運(yùn)作，迸發(fā)出新的活力。
以鋼鐵行業(yè)為例，在寶鋼股份吸收合并武鋼股份后，新成立的寶武鋼鐵集團(tuán)成為中國第一、全球第二的特大型鋼鐵企業(yè)。而這一改革步伐沒有停止，兼并重組步伐仍在加速進(jìn)行。目前，中國寶武鋼鐵已重組馬鋼集團(tuán)并實(shí)際控制重慶鋼鐵、聯(lián)合重組太鋼集團(tuán)等。
有學(xué)者表示，我國資本市場需要一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，而混改則是提高上市公司質(zhì)量的重要途徑。中國的上市公司，特別是具有基礎(chǔ)條件或物質(zhì)條件的央企等龍頭企業(yè)，未來應(yīng)深化混改工作。只要照著這個(gè)方向去做，經(jīng)過長時(shí)間的努力，中國很多上市企業(yè)可以成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
國企改革三年行動(dòng)方案的落地實(shí)施，在加速我國國有企業(yè)改革步伐的同時(shí)，也將在資本市場上再次掀起國企改革浪潮，進(jìn)而激發(fā)相關(guān)公司和市場活力。
粵開證券分析師殷越表示，國企改革三年行動(dòng)方案聚焦積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革、激發(fā)國有企業(yè)的活力、推動(dòng)一系列國企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并將在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革過程中，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作。從資本市場看，當(dāng)前國企板塊整體估值較低，在政策催化下，有望迎來估值修復(fù)良機(jī)。
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