當(dāng)前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 “在全國高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)里，成渝地區(qū)要做西部的發(fā)動機。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜，近日在就如何做好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈相關(guān)規(guī)劃接受記者采訪時提出，從全國的角度來看成渝發(fā)展，如何讓成渝地區(qū)動力更強勁，重點在新型城鎮(zhèn)化。
□四川日報全媒體記者 陳露耘
定位認識：“四輪驅(qū)動”中的“一輪”
●國家區(qū)域發(fā)展總體格局可概括為“4+2+N”高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)，在西部，成渝地區(qū)起到的是經(jīng)濟帶動作用
記者：在逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，應(yīng)該怎樣來看成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)?
董煜：“雙循環(huán)”以國內(nèi)市場為主，很重要的就是要發(fā)揮一些重要區(qū)域的市場規(guī)模效應(yīng)，以及它能夠帶來的對經(jīng)濟的拉動作用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈就是這樣的重要區(qū)域。黨的十八大以來，中央對我國的區(qū)域發(fā)展進行了新的戰(zhàn)略頂層設(shè)計，目前大概已形成國家區(qū)域發(fā)展總體格局，我個人概括為“4+2+N”高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。
“4”是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈;“2”是沿長江、黃河兩條經(jīng)濟帶，“N”就是若干個區(qū)域性中心城市和城市群。其中，“4”要起非常重要的帶動作用。對這些龍頭區(qū)域，要從全國高質(zhì)量發(fā)展的大局來看待。在西部，成渝地區(qū)就要發(fā)揮發(fā)動機的重要作用。
記者：若將高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)視為“四輪驅(qū)動”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈可為其中一“輪”，但相比其他三“輪”還有很大差距，比如發(fā)展不均衡等問題。
董煜：這也是為什么要推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的意義。“雙城”“經(jīng)濟圈”也意味著它在經(jīng)濟方面的使命，強調(diào)在整個國家大的經(jīng)濟布局中，它將要起到的是對西部地區(qū)的經(jīng)濟帶動作用。
頂層設(shè)計：發(fā)展規(guī)劃注重“三新”
●成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈相關(guān)規(guī)劃應(yīng)以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為基本脈絡(luò)。制定規(guī)劃最重要的是進一步增強成渝地區(qū)人口和經(jīng)濟的集聚
記者：目前國家和各地正在制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃，這是在全面建成小康社會后的第一個五年規(guī)劃，在這樣的背景下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)重點關(guān)注什么?
董煜：“十四五”發(fā)展規(guī)劃有三個“新”是需要重點體現(xiàn)的：新發(fā)展階段，要用新發(fā)展理念為指引，在“十四五”或更長一段時期，打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。這三個“新”，我想也應(yīng)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈相關(guān)規(guī)劃的基本脈絡(luò)。
在基本脈絡(luò)下，制定一個區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，要在全國地圖上，將自己放在新發(fā)展格局當(dāng)中，面對新一輪對外開放，看自己大概處在什么樣的地位。明確中央賦予的使命，才能明確區(qū)域規(guī)劃的基本方向。
制定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的相關(guān)規(guī)劃，我認為在增強成渝地區(qū)人口和經(jīng)濟的集聚能力、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、貫徹以人民為中心的發(fā)展理念、改善民生、筑牢長江上游生態(tài)屏障等方面都應(yīng)該下功夫，為西部地區(qū)作出表率和示范，帶動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展。
記者：其中最重要的是什么?
董煜：是進一步增強成渝地區(qū)人口和經(jīng)濟的集聚。因為這關(guān)系到西部地區(qū)幾億人口的大市場，關(guān)系到穩(wěn)住西部的內(nèi)需。穩(wěn)住了內(nèi)需，就穩(wěn)住了經(jīng)濟的基本盤。
近年來，沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟受到較大沖擊，并且沖擊短時間不會改變。在東部地區(qū)承壓較大時，需要西部的一些地區(qū)更好地承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展的一些任務(wù)。今年上半年，四川經(jīng)濟增長成功由負轉(zhuǎn)正，讓大家認識到，這么多人口的地區(qū)，經(jīng)濟不出大的問題對全國的支撐作用有多重要。經(jīng)濟的基本盤穩(wěn)住了，民生的基本盤才能夠穩(wěn)住。在這種情況下，類似于成渝這樣的地區(qū)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局當(dāng)中的地位就會進一步凸顯出來。
規(guī)劃編制中，要強調(diào)以系統(tǒng)論的思維方法看待各項工作。比如說創(chuàng)新體系，不僅是指科技創(chuàng)新，而是科技、產(chǎn)業(yè)、教育、金融四方面融合的創(chuàng)新體系，我們看待產(chǎn)業(yè)問題的時候，也應(yīng)當(dāng)把科技問題，甚至教育和金融的一些問題放在一起。
提升內(nèi)需：城鎮(zhèn)化是首要任務(wù)
●內(nèi)需動力目前主要來自于城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)落戶是拉動內(nèi)需潛力最基本的一面。消費在什么方向，也許就是下一步城市、區(qū)域發(fā)展的方向
記者：成渝地區(qū)雖有著大量人口，也有消費習(xí)慣，但人均收入并不高，消費能力有限，如何增強內(nèi)需動力?
董煜：解決這個問題，要分析我們處于什么樣的發(fā)展階段，以及這一階段內(nèi)需的動力來自哪里。我國目前還處在一個人口進一步向中心城市集聚的階段，內(nèi)需動力主要還是來自于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是首要的任務(wù)。
記者：我們怎么加快城鎮(zhèn)化?
董煜：一方面，新型城鎮(zhèn)化將注意力聚焦到以人為核心的城鎮(zhèn)化上來，所需要做的就是讓進城人員，特別是農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)落戶，給他們提供均等的公共服務(wù)，讓他們能夠安心留在城里，安心在城里消費。這是拉動內(nèi)需最大的潛力所在。
另一方面，我們應(yīng)該研究城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展方向。比如，成渝地區(qū)之所以能夠從這么多城市群里脫穎而出，上升為國家戰(zhàn)略，做對了什么?我認為重要的一點，就是在吸引人到城市方面做對了。
未來的區(qū)域競爭很大程度上要取決于中心城市的競爭力，中心城市的競爭力越來越取決于其綜合吸引力。過去人們可能將一個城市有沒有就業(yè)崗位，或者這個城市的規(guī)模大小視作選擇的優(yōu)先級，但現(xiàn)在對于很多年輕人來說，吸引他到一個地方工作、落戶，更取決于這個城市的綜合吸引力。
如果說過去的城鎮(zhèn)化，1.0版以土地為導(dǎo)向，2.0版以就業(yè)為導(dǎo)向，我想今后可能會有一個3.0版，一定是以包括文化要素在內(nèi)的城市綜合吸引力為導(dǎo)向。
應(yīng)當(dāng)看到，我國正處在一個消費升級的階段，要促進消費升級，首先是要促進城市魅力升級，如果一個城市能提供大家愿意去消費、去享受的新型生活方式，那它在“雙循環(huán)”格局中的作用就會更重要。消費在什么方向，順著這些方向去摸索，也許就能找到下一步的城市、區(qū)域發(fā)展的方向。
圈外話
關(guān)于發(fā)展規(guī)劃——
突出空間、紅線、時間表
今后，發(fā)展規(guī)劃的制定會有一些什么新的方向?董煜曾多次參與國家五年規(guī)劃編制工作，在采訪中，他向記者表示，從“十一五”規(guī)劃開始，規(guī)劃理念和規(guī)劃編制方法，總在與時俱進地革新，比如“十三五”規(guī)劃就對當(dāng)中的重大項目制定了分解跟蹤落實的機制，作為規(guī)劃實施的一個重大抓手。他認為，今后的規(guī)劃，將在突出空間性、劃出發(fā)展紅線、給出時間表路線圖上下功夫。
突出空間性，就是規(guī)劃的重大任務(wù)、重大項目、重大工程、重大行動計劃，會標(biāo)定到具體的空間上，落到具體的區(qū)域去，使規(guī)劃更務(wù)實、更直觀。
劃出發(fā)展紅線，就是規(guī)劃既要引導(dǎo)一些方向，也要明確哪些不能干，把每一個區(qū)域不能做的事都列出來，給出負面清單。
給出時間表路線圖，就是在規(guī)劃出臺時也要要求改革舉措落地的進度表，推進各項改革制度一步一步完善，同時推動規(guī)劃里的重大任務(wù)得到落實。在某一領(lǐng)域規(guī)劃出臺同時，配套一個一攬子政策包，讓規(guī)劃一出臺就能夠落地實施。
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