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01中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
03卓遠(yuǎn)解讀|如何結(jié)合五中全會(huì)十四五規(guī)劃的要求提升完善城投發(fā)展規(guī)劃
04五中全會(huì)系列談丨從“十四五”規(guī)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)看我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)投資領(lǐng)域
作者：研究中心、國(guó)資二部
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”，數(shù)字化發(fā)展是助力其推進(jìn)實(shí)施的關(guān)鍵路徑之一。而對(duì)于微觀主體—城投公司而言，數(shù)字化發(fā)展也是重塑企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的重要手段，那么在“十四五”期間，城投公司要如何精準(zhǔn)把握時(shí)機(jī)，做好哪些數(shù)字化準(zhǔn)備，以便更順利地推進(jìn)戰(zhàn)略變革、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型？讓我們來(lái)一一闡述。
一、數(shù)字化的應(yīng)用場(chǎng)景
數(shù)字化不是一個(gè)全新的概念，是信息化往縱深推進(jìn)的深化，其內(nèi)涵也隨著市場(chǎng)及客戶的發(fā)展深化而變得愈加豐富。一般意義上的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是利用數(shù)字化技術(shù)驅(qū)動(dòng)組織實(shí)現(xiàn)管理和業(yè)務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新的途徑和方法，為組織賦能，目的是實(shí)現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和增長(zhǎng)，其中的數(shù)字化技術(shù)涵蓋內(nèi)容較多，例如基礎(chǔ)計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等。
我們認(rèn)為，城投公司可以借數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)層面進(jìn)行系統(tǒng)化的變革，從而提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，更好的適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。具體而言，可從三方面考慮選擇時(shí)機(jī)：
1、組織層面，利用數(shù)字化優(yōu)化管控體系
經(jīng)營(yíng)管理中，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題是企業(yè)不斷發(fā)展壯大的重要保障。隨著企業(yè)業(yè)務(wù)的不斷拓展和企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)組織架構(gòu)若不能及時(shí)調(diào)整去適應(yīng)變化，企業(yè)將會(huì)出現(xiàn)管理不暢、管控吃力等問(wèn)題。面對(duì)此種情況，城投公司可以轉(zhuǎn)問(wèn)題為機(jī)遇，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部管理的信息化建設(shè)來(lái)解決組織管控吃力的現(xiàn)象。
建立完整的組織架構(gòu)，梳理清楚各部門職能職責(zé)，以及固定且明確的審批、辦事流程制度是企業(yè)管理數(shù)字化的基礎(chǔ)。城投公司建立了完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、完善的內(nèi)控制度后便可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)管理數(shù)字化來(lái)提高工作和決策效率。
【案例一】某國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)控審計(jì)信息化系統(tǒng)實(shí)施項(xiàng)目
企業(yè)面臨管控效率低、工作流程不合理等問(wèn)題，集團(tuán)公司董事長(zhǎng)親自抓信息化建設(shè)，希望通過(guò)企業(yè)信息化建設(shè)來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。公司內(nèi)控審計(jì)信息化項(xiàng)目范圍涵蓋集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、工程項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、管理效益審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)實(shí)施的系統(tǒng)模塊包括風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控評(píng)價(jià)、審計(jì)管理、審計(jì)作業(yè)、綜合管理、數(shù)據(jù)集成和分析等。
通過(guò)內(nèi)控審計(jì)信息化項(xiàng)目的實(shí)施，集團(tuán)審計(jì)工作流程實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，作業(yè)要求實(shí)現(xiàn)固化，各級(jí)人員作業(yè)水平及質(zhì)量顯著提高。建立的審計(jì)模型，可以用來(lái)協(xié)助審前調(diào)查和非現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目的開(kāi)展，極大提高了審計(jì)效率。項(xiàng)目還對(duì)集團(tuán)管控和管理的提升提供了機(jī)遇，集團(tuán)自上而下實(shí)現(xiàn)了人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)籌安排。信息化系統(tǒng)成為集團(tuán)知識(shí)管理和行業(yè)交流的有效平臺(tái)，信息孤島不再是難題，成果有效落地也為實(shí)際運(yùn)用提供了統(tǒng)一規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（ 引用自《普華永道國(guó)企改革觀象臺(tái)2019年度第五冊(cè)—信息化和數(shù)字化建設(shè)》）
2、業(yè)務(wù)層面，借助數(shù)字化實(shí)現(xiàn)集團(tuán)業(yè)務(wù)協(xié)同
集團(tuán)化發(fā)展的城投公司面臨較多下屬子公司、業(yè)務(wù)板塊時(shí)，企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，傳統(tǒng)的管理方法往往效率較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求。通過(guò)運(yùn)營(yíng)管理數(shù)字化平臺(tái)對(duì)下屬子公司、各業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行管理可以提高管理效率，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，以更好的適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求。
【案例二】越秀地產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展
越秀地產(chǎn)控股股東為廣州越秀集團(tuán)，是隸屬?gòu)V州市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理的國(guó)有企業(yè)。公司及其附屬公司主要業(yè)務(wù)為房地產(chǎn)發(fā)展及投資，業(yè)務(wù)主要集中在廣州地區(qū)，并已逐步擴(kuò)展至珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和中部地區(qū)。
越秀地產(chǎn)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面做了許多嘗試和計(jì)劃，越秀地產(chǎn)已經(jīng)在智能化、數(shù)字化、新零售和產(chǎn)城融合四大方面踐行國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在智能化方面，越秀地產(chǎn)將搭建智能化集成管理平臺(tái)，完成智能家居、智慧社區(qū)、智慧零售、智能長(zhǎng)租、智慧養(yǎng)老、智慧園區(qū)、智慧案場(chǎng)、智慧辦公八大場(chǎng)景的方案落地和實(shí)際運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了不同業(yè)務(wù)的協(xié)同;在新零售領(lǐng)域，越秀地產(chǎn)借助阿里對(duì)新零售的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將自身豐富的業(yè)態(tài)資源和阿里資源進(jìn)行整合。通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，越秀地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)上的協(xié)同，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。
（引用自網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)信息）
3、創(chuàng)新發(fā)展層面，布局?jǐn)?shù)字化助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
城投公司具備智慧城市運(yùn)營(yíng)的天然優(yōu)勢(shì)，特別是新冠肺炎爆發(fā)以來(lái)，智慧醫(yī)療、疫情監(jiān)測(cè)、智慧交通、在線教育、遠(yuǎn)程辦公等智慧城市應(yīng)用在疫情防控方面發(fā)揮了重要作用，許多地方紛紛出臺(tái)政策支持智慧城市建設(shè)與發(fā)展，城投公司積極參與“新基建”，布局智慧城市類業(yè)務(wù)，直面數(shù)字化服務(wù)業(yè)務(wù)，既是順應(yīng)政府產(chǎn)業(yè)政策要求，又可以為自己開(kāi)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
城投公司在布局?jǐn)?shù)字化服務(wù)業(yè)務(wù)的同時(shí)可以順勢(shì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完成集團(tuán)信息化管控，以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率。
【案例三】柳州東城集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造智慧城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)
二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)
基于上述對(duì)城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型的把握，縱觀整個(gè)市場(chǎng)，我們認(rèn)為對(duì)于發(fā)展較為成熟的城投公司，尤其是在向“投資端”轉(zhuǎn)型的城投公司而言，以構(gòu)建企業(yè)數(shù)字時(shí)代核心競(jìng)爭(zhēng)能力為主線的數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)必要步驟，通過(guò)從上至下的方式，與公司“十四五”規(guī)劃協(xié)同推動(dòng)。
1、制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景
要以系統(tǒng)集成與效率為導(dǎo)向，圍繞四大戰(zhàn)略主題—治理制度化、制度流程化、流程數(shù)字化、數(shù)字可視化，在與集團(tuán)十四五戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目形成統(tǒng)一的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上，謀劃可持續(xù)發(fā)展之路。
圖1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)的愿景
2、解構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線
立足城投公司戰(zhàn)略規(guī)劃，我們認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線整體可分為五個(gè)層次：
圖1 城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層規(guī)劃基本架構(gòu)
• 治理層。以“管資本”為導(dǎo)向，以提升企業(yè)戰(zhàn)略支撐效率、社會(huì)服務(wù)效率、資本運(yùn)營(yíng)效率、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率、專業(yè)運(yùn)作效率、現(xiàn)代治理效率為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)中臺(tái)搭建為抓手，構(gòu)建企業(yè)監(jiān)管體系與IT治理體系規(guī)劃。
• 業(yè)務(wù)應(yīng)用層。以“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”為核心，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)云，總服平臺(tái)、HR云、財(cái)務(wù)云、資產(chǎn)云、投資云、研發(fā)云，構(gòu)建業(yè)務(wù)中臺(tái)，探索集團(tuán)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。
• 公共基礎(chǔ)應(yīng)用層。從對(duì)內(nèi)與對(duì)外兩個(gè)層面搭建公共基礎(chǔ)應(yīng)用層，具體包括但不限于服官方網(wǎng)站（三官）、OA辦公系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、電話會(huì)議系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)。
• 技術(shù)支持平臺(tái)層。屬于數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)模塊，包括但不限于服務(wù)器硬件、網(wǎng)絡(luò)、容災(zāi)備分、數(shù)據(jù)中心、桌面、安全、運(yùn)維及技術(shù)管理等。
• 項(xiàng)目實(shí)施層。屬于頂層規(guī)劃的具體實(shí)施行動(dòng)分解模塊，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目與制度建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目，規(guī)劃成果可做為后續(xù)年度的執(zhí)行綱領(lǐng)，及后續(xù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的執(zhí)行論證依據(jù)。
南京卓遠(yuǎn)基于豐富的城投管理咨詢經(jīng)驗(yàn)，充分利用“數(shù)據(jù)中臺(tái)”“業(yè)務(wù)中臺(tái)”、5G、云、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，基于企業(yè)生命周期，提供覆蓋企業(yè)業(yè)務(wù)與企業(yè)治理的架構(gòu)規(guī)劃服務(wù)，并針對(duì)軟、硬件的配套開(kāi)發(fā)提供實(shí)施支持，主要為城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供以下服務(wù)：
• 頂層規(guī)劃架構(gòu)咨詢。
• 業(yè)務(wù)及應(yīng)用架構(gòu)咨詢。
• IT治理體系咨詢。
• 公共基礎(chǔ)應(yīng)用架構(gòu)咨詢。
• 基礎(chǔ)架構(gòu)咨詢。
• 數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目咨詢。