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丨政策簡析丨

貴州省國資委為有效提高監(jiān)管效能，切實維護國有資產(chǎn)，結(jié)合貴州省國有資產(chǎn)交易工作世界，收緊報請本級人民政府批準的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資事項的審批權(quán)限，進一步細化重塑全省企業(yè)國有資產(chǎn)交易審批權(quán)限及諸多操作流程，主要內(nèi)容如下：

《管理辦法》提出國家出資的國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)，以及此類企業(yè)所屬各級國有及國有控股企業(yè)、實際控制企業(yè)均需按照本辦法及國家有關(guān)規(guī)定進行過國有資產(chǎn)交易。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理；國家出資企業(yè)負責(zé)其所屬企業(yè)國有資產(chǎn)交易的管理，定期向履行出資人職責(zé)的機構(gòu)報告本企業(yè)的國有資產(chǎn)交易情況。同時，國家出資企業(yè)應(yīng)當制定所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)交易管理制度，明確責(zé)任部門、決策程序及權(quán)限、工作流程等。

《管理辦法》明確國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)包括：（一）政府部門、機構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國有獨資企業(yè)（公司），以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè)；（二）本條第（一）項所列單位、企業(yè)單獨或共同出資，合計擁有產(chǎn)（股）權(quán)比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)；（三）本條第（一）、（二）項所列企業(yè)對外出資，擁有股權(quán)比例超過50%的各級子企業(yè)；（四）政府部門、機構(gòu)、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵嶋H支配的企業(yè)。

關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易的范圍，《管理辦法》提出包括：（一）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為（以下稱產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）；（二）國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)增加資本的行為（以下稱增資）。政府或履行出資人職責(zé)的機構(gòu)以增加資本金方式對國家出資企業(yè)的投入除外；（三）國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。

關(guān)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資事項的審批權(quán)限，《管理辦法》提出，如所屬企業(yè)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的，導(dǎo)致該企業(yè)控股權(quán)或?qū)嶋H控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的股東增資，經(jīng)國家出資企業(yè)內(nèi)部決策程序決策后，報履行出資人職責(zé)的機構(gòu)批準后，可以采取非公開協(xié)議方式進行增資。

關(guān)于重要國有資產(chǎn)交易事項的審批權(quán)限，《管理辦法》提出。“以下國有資產(chǎn)交易事項經(jīng)國家出資企業(yè)內(nèi)部決策程序決策后，報履行出資人職責(zé)的機構(gòu)批準，可以采取非公開協(xié)議方式進行：（一）涉及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國有及國有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的；（二）因國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，由特定的國有及國有控股企業(yè)或國有實際控制企業(yè)參與增資的；（三）本級政府與特定投資方通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議或其他協(xié)議文本等方式建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系或形成利益共同體，由該投資方參與國家出資企業(yè)或其所屬企業(yè)增資的；（四）企業(yè)債權(quán)人將所持該企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的（同一國家出資企業(yè)內(nèi)部債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的除外）。”

《管理辦法》還增加以公開方式進行的增資行為的信息披露范圍、增加實物資產(chǎn)出租等經(jīng)濟行為的流程參照。并就企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的金額標準、交易方式、轉(zhuǎn)讓公告期及信息公告期內(nèi)未征集到意向受讓方等情況提出具體規(guī)定。

丨政策簡析丨

《操作指引》從基本操作流程、“混資本”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點、“改機制”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點和相關(guān)支持政策四部分，對省屬企業(yè)實施混合所有制改革提出操作要求，主要內(nèi)容如下：

《操作指引》規(guī)定，集團公司及所屬各級子企業(yè)實施混合所有制改革，一般應(yīng)履行的基本操作流程包括：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公有資本投資者、推進企業(yè)運營機制改革、混合所有制改革后評價工作等。

在“混資本”方面，《操作指引》從資產(chǎn)審計評估、通過產(chǎn)權(quán)市場實施混合所有制改革、實通過股票市場實施混合所有制改革三方面提出要求：1、財務(wù)審計機構(gòu)不得聘請承擔(dān)同一混合所有制改革項目的評估業(yè)務(wù)、與企業(yè)存在經(jīng)濟利益關(guān)系的審計機構(gòu)，且應(yīng)由省國資委或集團工資采取公開競爭的方式進行評估機構(gòu)選聘及委托；評估結(jié)果應(yīng)由批準資產(chǎn)評估項目的機構(gòu)進行結(jié)果確認，如被評估企業(yè)涉及多個國有股東的，可以在由持股比例做大的國有股東確定評估結(jié)果；評估范圍應(yīng)于改革方案、決策文件、評估業(yè)務(wù)委托約定書等確定范圍一致，企業(yè)價值的資產(chǎn)評估項目原則上應(yīng)當采用兩種以上評估方法。2、非上市企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股方式實施混改的，應(yīng)從沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、大連產(chǎn)權(quán)交易所等產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行；企業(yè)增資與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓同步進行的，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照增資流程操作，且產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)于增資價格保持一致；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目首次正式掛牌低價不得低于經(jīng)核準（備案）的評估結(jié)果，價格確定后，交易雙方不得以期間損益等理由調(diào)整交易架構(gòu)；增資擴股姓名的交易價格應(yīng)以評估結(jié)果為基數(shù)。

在“改機制”方面，《操作指引》從公司治理和管控方式、三項制度改革、激勵約束機制三方面提出要求：1、規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等的法人治理結(jié)構(gòu)，國有股東要以股東角色和身份參與混改企業(yè)決策和經(jīng)營管理；實施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控，依法保障混合所有制企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，落實董事會對經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)；按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度要求，結(jié)合實際，推動混合所有制企業(yè)黨組織和工作有效覆蓋，確保黨的活動能夠正常開展。2、強調(diào)要建立市場化選人用人機制，實現(xiàn)管理人員能上能下；要健全市場化用工制度，實現(xiàn)員工能進能出；要建立市場化薪酬分配機制，實現(xiàn)收入能增能減。3、鼓勵混合所有制企業(yè)綜合運用混合所有制企業(yè)員工持股、國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵政策。

丨政策簡析丨

為加快推動廣州市國資委監(jiān)管企業(yè)全面加強合規(guī)管理，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，保護個人、組織的合法權(quán)益，維護國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，促進監(jiān)管企業(yè)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展，廣州市國資委印發(fā)了《廣州市國資委監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理指南（試行2021年版）》。主要內(nèi)容有：

（一）將數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理的要求納入現(xiàn)有合規(guī)管理組織體系。為確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理體系落實、落地，避免重復(fù)建設(shè)，將數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理作為監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理體系的專項重點領(lǐng)域，納入現(xiàn)有合規(guī)管理體系進行專項深化管理。

（三）劃分了數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理的三道防線。結(jié)合監(jiān)管企業(yè)實際情況，明確由企業(yè)內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)管理、信息系統(tǒng)管理或IT技術(shù)等相關(guān)職能的部門及各業(yè)務(wù)部門作為數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理的第一道防線，合規(guī)管理牽頭部門作為數(shù)據(jù)合規(guī)管理第二道防線，紀檢、審計部門作為數(shù)據(jù)合規(guī)管理第三道防線，并明確了各自的職能和責(zé)任。

（四）明確了數(shù)據(jù)分類分級管控標準和管控要求。要求監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)所屬行業(yè)相關(guān)標準對核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行分類分級，并通過技術(shù)手段落實安全管理要求，定期對新增數(shù)據(jù)進行梳理，確保所有數(shù)據(jù)分類及分級管控。同時，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或行業(yè)標準的變化，及時更新企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)分類分級的相關(guān)標準。

（五）對重大數(shù)據(jù)安全合規(guī)事項納入“三重一大”事項并實施清單管理。關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟安全、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)需要實施清單管理；對于涉及國家保密范圍的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目、核心技術(shù)等數(shù)據(jù)的交易、出境及共享等業(yè)務(wù)，應(yīng)列入企業(yè)“三重一大”事項進行管理。

（六）引入了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估機制。要求監(jiān)管企業(yè)定期對企業(yè)本部及下屬各級全資、控股和實際控制子企業(yè)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險進行全面評估，根據(jù)評估結(jié)果可以采取差異化管控措施。

（七）重視對數(shù)據(jù)全生命周期管理。要求監(jiān)管企業(yè)在數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理過程中，對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)銷毀等數(shù)據(jù)全生命周期管理的要素，制定必要的管控措施及標準，防范數(shù)據(jù)處理的違規(guī)風(fēng)險，確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)。

（八）加強與商業(yè)伙伴合作中的數(shù)據(jù)保護。要求監(jiān)管企業(yè)加強及規(guī)范與商業(yè)伙伴合作中的數(shù)據(jù)安全管理，明確合作方準入、日常管理、數(shù)據(jù)安全評估、變更及退出等環(huán)節(jié)的合規(guī)管理要求。

（九）強化個人信息保護。要求監(jiān)管企業(yè)進一步規(guī)范和完善個人信息保護機制，加強企業(yè)員工、訪客個人信息的保護。特別針對個人信息分類、個人信息獲取、個人信息儲存、個人信息使用及處理等管理過程中，按法律法規(guī)建立相關(guān)標準及規(guī)范，并滿足相關(guān)管理要求。

（十）強化責(zé)任監(jiān)督。一是重視消除風(fēng)險隱患、防患未然。對發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理活動存在較大安全風(fēng)險的，可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)企業(yè)、個人進行約談，并要求有關(guān)企業(yè)、個人采取措施進行整改，消除隱患；二是對于企業(yè)或員工違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，未履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)、向境外提供重要數(shù)據(jù)、拒不配合數(shù)據(jù)調(diào)取、未經(jīng)主管機關(guān)批準向外國司法或者執(zhí)法機構(gòu)提供數(shù)據(jù)的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

丨政策簡析丨

《實施辦法》通過明確企業(yè)黨委會、董事會、職代會在公司重大決策中職責(zé)定位，落實黨委會參與重大事項決策、發(fā)揮政治核心作用的有效途徑和方式，突出董事會在公司治理結(jié)構(gòu)中的中心地位，發(fā)揮經(jīng)營層在擬訂和執(zhí)行決策事項方面的主動性和積極性，完善群眾通過職工代表大會參與民主決策的制度。

《實施辦法》明確“三重一大”事項的主要范圍，分別對重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金運作事項進行了解釋并列舉了具體內(nèi)容：

（一）重大項目安排事項，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項目的設(shè)立和安排。主要包括：占企業(yè)上年度凈資產(chǎn)2%或者500萬元以上的年度投資計劃；企業(yè)國有資產(chǎn)交易事項；融資、擔(dān)保項目；期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)；其他占企業(yè)上年度凈資產(chǎn)2%或者500萬元以上的項目安排事項。與企業(yè)主業(yè)無關(guān)聯(lián)的投資項目應(yīng)當報國資委審核。

（二）大額度資金運作事項，是指超過由企業(yè)或者國資委所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括：年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用（超過企業(yè)上年度凈資產(chǎn)1%或者200萬元以上的現(xiàn)金投資、入股、固定資產(chǎn)投資和資金撥付）；超預(yù)算的資金調(diào)動和使用；對外捐贈、贊助，其中單筆20萬元以上、同一年度累計50萬元以上或者對同一對象累計100萬元以上的捐贈、贊助事項，應(yīng)當報國資委批準。其他占企業(yè)上年度凈資產(chǎn)1%或者200萬元以上的資金運作事項。

（三）重要人事任免事項，是指企業(yè)直接管理人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整事項和獎懲事項。主要包括：企業(yè)中層以上管理人員、下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和企業(yè)直接管理的項目班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定；向上級推薦后備干部；向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人；中層以上經(jīng)營管理人員違反黨紀和法律法規(guī)，需要給予撤職以上處分或者免職處理的；其他重要人事任免和獎懲事項。

《實施辦法》規(guī)范“三重一大”事項決策的基本程序，對“三重一大”事項提交會議集體決策前的意見征詢，黨委、董事會集體決策，決策會議召開、發(fā)表意見及作出決定，會議記錄和存檔等內(nèi)容進行了細化。主要內(nèi)容有：董事會每年度應(yīng)當至少召開兩次會議，并提前10日通知全體董事和監(jiān)事；董事會研究“三重一大”事項時，原則上至少提前24小時與黨委溝通，聽取黨委的意見，黨委不同意或者黨政主要領(lǐng)導(dǎo)意見不一致的，一般不提交會議；進入董事會的黨委成員，應(yīng)當貫徹黨組織的意見或者決定；重大投資和工程建設(shè)項目，原則上至少提前7個工作日聽取有關(guān)專家的意見；重要人事任免在提交會議決定前，原則上至少提前3個工作日征求企業(yè)和相關(guān)部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)意見；研究決定改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規(guī)章制度，原則上至少提前7個工作日聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。