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丨政策簡(jiǎn)析丨

一、認(rèn)真執(zhí)行新修訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

按照財(cái)政部要求，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)——金融工具確認(rèn)和計(jì)量》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第23號(hào)——金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第24號(hào)——套期會(huì)計(jì)》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第37號(hào)——金融工具列報(bào)》（上述4個(gè)準(zhǔn)則以下簡(jiǎn)稱新金融工具準(zhǔn)則）以及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》（以下簡(jiǎn)稱新收入準(zhǔn)則）和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號(hào)——租賃》（以下簡(jiǎn)稱新租賃準(zhǔn)則）等6個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，自2021年1月1日起全面實(shí)施。各中央企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，做好科目轉(zhuǎn)換等工作，認(rèn)真核定2021年財(cái)務(wù)決算報(bào)表期初數(shù)，有關(guān)核定調(diào)整情況應(yīng)在財(cái)務(wù)決算專項(xiàng)說明中予以披露。

二、確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠

各中央企業(yè)要嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)法、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，如實(shí)反映各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠、內(nèi)容完整。厘清子企業(yè)戶數(shù)和股權(quán)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一集團(tuán)內(nèi)同行業(yè)子企業(yè)會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)、嚴(yán)格收入確認(rèn)和成本結(jié)轉(zhuǎn)、規(guī)范使用公允價(jià)值計(jì)量、規(guī)范期初數(shù)調(diào)整、加強(qiáng)境外子企業(yè)決算管理。

三、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量

財(cái)務(wù)決算不僅涉及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，而且涉及大量非財(cái)務(wù)類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，各中央企業(yè)要深入貫徹執(zhí)行深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的工作要求，依法合規(guī)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各類非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。進(jìn)一步規(guī)范研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)口徑、認(rèn)真梳理表外業(yè)務(wù)、按照《關(guān)于開展應(yīng)收款項(xiàng)和存貨分類統(tǒng)計(jì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資廳發(fā)財(cái)評(píng)〔2019〕43號(hào)）要求，梳理應(yīng)收款項(xiàng)、存貨狀況，嚴(yán)格分類標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)統(tǒng)計(jì)分類、基本情況表（企財(cái)08表）和人力資源情況表（企財(cái)09表）等表格涉及大量非財(cái)務(wù)類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

四、強(qiáng)化問題整改長(zhǎng)效機(jī)制

各中央企業(yè)要以財(cái)務(wù)決算工作為契機(jī)，針對(duì)巡視、審計(jì)和各類檢查發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理問題，堅(jiān)持“整改全覆蓋、問題零容忍”的原則，分類制定可量化、可檢驗(yàn)的整改方案，持續(xù)加大發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)力度。一是建立整改問題清單、不斷完善整改工作推進(jìn)體系，、強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

五、加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算工作組織和成果應(yīng)用

各中央企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管控，將財(cái)務(wù)決算與各專項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合，深入開展分析、評(píng)價(jià)、對(duì)標(biāo)等工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)決算的決策支撐作用。加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算工作組織、強(qiáng)化決算審計(jì)質(zhì)量管控、深入挖掘決算管理價(jià)值、做好各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)。認(rèn)真排查資金管控風(fēng)險(xiǎn)，高度關(guān)注信托產(chǎn)品、金融衍生品、理財(cái)產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，持續(xù)關(guān)注PPP、融資+工程總承包等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面清理融資性貿(mào)易、“空轉(zhuǎn)”、“走單”等風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，清查融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)、高負(fù)債企業(yè)、資金鏈緊張企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面梳理境外單位風(fēng)險(xiǎn)，突出問題導(dǎo)向，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善相關(guān)內(nèi)控制度，切實(shí)做好各類風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。

丨政策簡(jiǎn)析丨

一、加強(qiáng)工作組織，提高國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)是國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要內(nèi)容，是構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋的重點(diǎn)任務(wù)，也是各地全面掌握地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)整體情況、各級(jí)地方政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各地國(guó)資委要提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的重要意義，扎實(shí)做好地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確填報(bào)口徑，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)監(jiān)管企業(yè)和各市縣工作指導(dǎo)力度，做好各部門橫向溝通，確保本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作按時(shí)完成。充分運(yùn)用智能化、集成化、信息化手段，創(chuàng)新編制方法，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)采集、處理、匯總、報(bào)送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過程監(jiān)控，提高工作效率。認(rèn)真組織國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表驗(yàn)審工作，對(duì)監(jiān)管企業(yè)及各部門、各市縣報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)要嚴(yán)格把關(guān)，做好樹形結(jié)構(gòu)維護(hù)和勾稽關(guān)系審核，特別是要重點(diǎn)關(guān)注非財(cái)務(wù)類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和報(bào)表封面信息的準(zhǔn)確性，切實(shí)提升數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量。

二、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的生命線，是制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的基石。各地國(guó)資委要督促監(jiān)管企業(yè)嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)法、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，如實(shí)反映各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠、內(nèi)容完整。指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)全面執(zhí)行新修訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，做好相關(guān)會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)換和2021年財(cái)務(wù)決算報(bào)表期初數(shù)核定等工作；全面梳理各級(jí)子企業(yè)名錄，以控制為基礎(chǔ)確定合并范圍；統(tǒng)一集團(tuán)內(nèi)同行業(yè)、同類型、同板塊子企業(yè)的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)，規(guī)范新要素、新業(yè)務(wù)和特殊事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理；嚴(yán)格對(duì)照確認(rèn)的原則和條件計(jì)量收入、結(jié)轉(zhuǎn)成本，規(guī)范確認(rèn)代理貿(mào)易業(yè)務(wù)收入；規(guī)范使用公允價(jià)值計(jì)量，合理計(jì)提各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。加強(qiáng)決算審計(jì)管理，督促監(jiān)管企業(yè)依法依規(guī)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

三、深化成果應(yīng)用，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)功能作用

各地國(guó)資委要充分利用國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，深入開展分析、評(píng)價(jià)、對(duì)標(biāo)等工作，更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)促進(jìn)管理提升、管控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的功能作用。認(rèn)真分析本地區(qū)國(guó)有企業(yè)發(fā)展短板，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)盈利能力，研究提出提質(zhì)增效措施，為進(jìn)一步做好管理提升、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供參考和借鑒；深入評(píng)估本地區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)效益貢獻(xiàn)和增長(zhǎng)潛力，分析價(jià)值增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)因素，找準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)效益增長(zhǎng)的突破點(diǎn)，為培育本地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)提供決策支撐；認(rèn)真分析本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，綜合評(píng)估償債能力和杠桿邊界，提出優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的合理化建議。

四、按時(shí)報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表

各地國(guó)資委應(yīng)當(dāng)于2022年5月10日前向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)送以下材料：

（一）以正式文件報(bào)送2021年度本地區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表、編制說明、匯編范圍企業(yè)戶數(shù)變動(dòng)分析，并裝訂成冊(cè)，加蓋單位公章。其中紙質(zhì)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表以“億元”為金額單位。

（二）2021年度本地區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)匯總及分戶數(shù)據(jù)電子文檔。

（三）本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況分析報(bào)告。

各地國(guó)資委在組織開展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作過程中，如發(fā)現(xiàn)問題，請(qǐng)及時(shí)與國(guó)務(wù)院國(guó)資委（財(cái)務(wù)監(jiān)管與運(yùn)行評(píng)價(jià)局）聯(lián)系。

丨政策簡(jiǎn)析丨

打造“世界一流”，是國(guó)有企業(yè)肩負(fù)的重大責(zé)任，這不僅是規(guī)模體量的競(jìng)爭(zhēng)，更是核心管理能力等全方位的對(duì)標(biāo)比拼。

200個(gè)標(biāo)桿企業(yè)、100個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目和10個(gè)標(biāo)桿模式……距離2020年6月份國(guó)資委在央企和地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)（下稱“對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)”）已有近兩年時(shí)間，今年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年，對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)也進(jìn)入評(píng)估深化、落地見效的關(guān)鍵階段，多個(gè)國(guó)企透露管理、創(chuàng)新、改革等多方面計(jì)劃。“國(guó)企對(duì)標(biāo)世界一流管理提升要用效率和效益說話。”國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明表示，今年國(guó)資委將統(tǒng)籌開展合規(guī)管理強(qiáng)化年、投資管理專項(xiàng)提升行動(dòng)、國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化智能化提升專項(xiàng)行動(dòng)、提高央企控股上市公司質(zhì)量主題行動(dòng)、“三化合一”內(nèi)控體系建設(shè)等工作。

一切成本費(fèi)用皆可降

“一切成本費(fèi)用皆可降。”經(jīng)歷了2021年的原材料漲價(jià)之苦，中國(guó)一汽黨委常委、總會(huì)計(jì)師全華強(qiáng)對(duì)此感受深刻。

據(jù)介紹，該公司大力實(shí)施“降本減費(fèi)工程”，建立了橫聯(lián)縱通的降本減費(fèi)管理組織。并且，連續(xù)三年開展全成本對(duì)標(biāo)工作，建立了90個(gè)對(duì)標(biāo)組，搭建穿透3大業(yè)務(wù)領(lǐng)域、融合22項(xiàng)業(yè)財(cái)指標(biāo)的對(duì)標(biāo)框架。同時(shí)，建立“TOP C”重點(diǎn)成本項(xiàng)目管理機(jī)制，2019年以來，已實(shí)施集團(tuán)級(jí)項(xiàng)目98項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)成本改善143.6億元。此外，圍繞降本減費(fèi)知識(shí)管理搭建了數(shù)字化共享平臺(tái)，目前已有1952項(xiàng)降本知識(shí)在線推廣。

翁杰明表示，深入開展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)、國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)、壓縮管理層級(jí)減少法人戶數(shù)等持續(xù)抓管理、控成本、提質(zhì)效的工作，有效壓降企業(yè)成本費(fèi)用，提升經(jīng)營(yíng)管理效能，2021年中央企業(yè)效益增長(zhǎng)創(chuàng)歷史最好水平。

萬馬奔騰搞創(chuàng)新

2020年9月，濰柴集團(tuán)成功研發(fā)了全球首款本體熱效率達(dá)到50.23%的商業(yè)化柴油機(jī)，不過480天之后，這一世界紀(jì)錄再次被刷新，他們將柴油機(jī)本體熱效率提升至51.09%。

巨大突破背后是“萬馬奔騰搞創(chuàng)新”生態(tài)的營(yíng)造。據(jù)了解，近十年濰柴集團(tuán)發(fā)動(dòng)機(jī)板塊累計(jì)研發(fā)投入300億元，今年預(yù)計(jì)會(huì)超過60億元。同時(shí)，打造了“自主創(chuàng)新+開放創(chuàng)新+工匠創(chuàng)新+基礎(chǔ)研究創(chuàng)新”四位一體的科技創(chuàng)新體系。全員參與持續(xù)創(chuàng)新，其中一線生產(chǎn)工人平均每年技術(shù)革新成果400余項(xiàng)，以員工命名的重大現(xiàn)場(chǎng)改善項(xiàng)目累計(jì)200余項(xiàng)；管理技術(shù)人員累計(jì)開展各類管理創(chuàng)新項(xiàng)目4萬余項(xiàng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益近20億元。

“不斷完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)科技人員探索股權(quán)、分紅激勵(lì)等分配方式，對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)可以達(dá)到1000萬元。”濰柴集團(tuán)黨委書記、總經(jīng)理胡海華介紹說，這些措施極大地激發(fā)了“萬馬奔騰搞創(chuàng)新”的活力。

“下一步我們要繼續(xù)加大科研投入和提高科研效率，目前已經(jīng)投入30億元建設(shè)中石化寧波新材料研究院，有望在今年年底投入運(yùn)營(yíng)。”莫鼎革透露。

改革協(xié)同添動(dòng)力

更高水平的機(jī)構(gòu)能設(shè)能撤、管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減、人才能培能引……去年以來，中國(guó)中車全級(jí)次企業(yè)經(jīng)理層成員和中層管理人員100%實(shí)行任期制和契約化管理，全集團(tuán)年度新提拔的一級(jí)和二級(jí)子公司中層以上管理人員競(jìng)爭(zhēng)性選拔比例超過80%。

“總的來看，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)管理體系更加完善，管理規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提升，涌現(xiàn)出一批既傳承國(guó)企優(yōu)良傳統(tǒng)、又符合新時(shí)代要求的新標(biāo)桿，展示了國(guó)有企業(yè)重管理增效能創(chuàng)一流的新風(fēng)貌，形成了管理與改革創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的新局面。”翁杰明如此評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)的成效。

國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，96家中央企業(yè)對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)平均完成進(jìn)度達(dá)92.01%；地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)平均完成進(jìn)度達(dá)81.62%。企業(yè)效率效益效能顯著提升，2021年中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率6.8%、成本費(fèi)用利潤(rùn)率7.1%、人工成本利潤(rùn)率80.7%，較對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)之初，分別提高2.3個(gè)百分點(diǎn)、2.4個(gè)百分點(diǎn)、26.8個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率人均達(dá)到69.4萬元，增幅32.2%，是全社會(huì)平均水平的5倍多。

翁杰明透露，下一步國(guó)資委將著眼目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，持續(xù)深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。其中包括，將對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)與深化世界一流創(chuàng)建示范行動(dòng)、對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)緊密結(jié)合，與穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革、提質(zhì)增效、瘦身健體、綜合治理等工作有機(jī)聯(lián)動(dòng)。還有建立健全管理提升長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)完善對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)，優(yōu)化管理指標(biāo)，形成管理閉環(huán)，以系統(tǒng)完備的制度鞏固管理提升成果，確保“收官不收兵”。