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2018年5月南京市委發(fā)布《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，提出全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標愿景，對“三農(nóng)”工作進行了全面部署。2019年3月《南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022年）》正式實施，提出到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，走在全省前列，制度框架和政策體系基本形成。圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”與“高品質(zhì)生活”兩條主線，堅持“創(chuàng)新名城、美麗古都”的目標愿景，以促進廣大農(nóng)民共同富裕為出發(fā)點和落腳點，以推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展為著力點，加快建設(shè)新時代文明實踐中心，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

在配套政策上，2018年10月南京市國土資源局出臺《關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興的若干土地政策措施》，圍繞解決鄉(xiāng)村發(fā)展用地選址難、指標缺等突出問題，強化土地制度供給。2019年3月出臺《關(guān)于引導(dǎo)社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的實施意見》，明確了10大投資重點領(lǐng)域，細化了財政、土地、金融、稅收等優(yōu)惠政策，搭建了一體化的對接服務(wù)平臺。2019年8月，南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于盤活農(nóng)村集體土地促進鄉(xiāng)村振興的若干政策措施》明確南京市將以盤活農(nóng)村集體土地資產(chǎn)為突破口，深化農(nóng)村土地改革，促進鄉(xiāng)村振興。

在規(guī)劃實施上，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2018年7月《關(guān)于推進南京農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施方案》，提出增加綠色供給為目標，突出體制機制創(chuàng)新，加強重要資源保護，強化重點區(qū)域環(huán)境治理，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動、全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。2020年3月《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列的實施意見》提出到2022年基本建成優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)、經(jīng)濟林果、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)6個產(chǎn)值百億級產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村建設(shè)上，實施了《南京市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升三年行動方案》，提出2年新建500個以上市級美麗鄉(xiāng)村示范村、宜居村，35個左右省級特色田園鄉(xiāng)村。

實施戰(zhàn)略上，南京市以城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興的總路徑。具體實施上，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為核心，以企業(yè)、項目為帶動引領(lǐng)。同時，通過建立完善配套政策加以引導(dǎo)規(guī)范，推動全面鄉(xiāng)村振興實施。

在實施戰(zhàn)略選擇上，基于都市圈區(qū)位優(yōu)勢和高起點，確立城鄉(xiāng)融合總路徑和發(fā)展定位。一是南京立足于“特大城市”級別的鄉(xiāng)村演變規(guī)律，和長三角“世界級城市群特大城市”、全國發(fā)達省份省會城市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是南京所有轄區(qū)已經(jīng)全部實現(xiàn)了直管區(qū)。城市城鎮(zhèn)化推進較快，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達86.3%，居于全國大城市前列。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.0∶35.2∶62.8；相較成都同期城鎮(zhèn)化率77% 和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3.7∶30.6∶65.7；無論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，還是農(nóng)村人口占比都較低。因此，南京立足大都市、都市圈演進下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實踐規(guī)律，以城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興總路徑。在總體目標中，以推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展為著力點。在目標定位上，提出“努力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面先行探索，為大城市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出示范引領(lǐng)，在鄉(xiāng)村振興中走在全國前列。”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，著重發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（一）在規(guī)劃實施方面，南京開展城鄉(xiāng)融合“十大工程”建設(shè)，實施國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）改革試點。同時，可借鑒成都的配套改革和平臺建設(shè)舉措。

南京全面鄉(xiāng)村振興十大工程建設(shè)。南京圍繞“強富美高”南京，及“古都南京、創(chuàng)新名城”建設(shè)，提出鄉(xiāng)村振興“十大工程”建設(shè)行動，包括城鄉(xiāng)融合改革創(chuàng)新試點、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、農(nóng)村善治推進工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，農(nóng)民增收、脫貧致富奔小康、鄉(xiāng)村人才振興、農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)等十大工程，涵蓋了鄉(xiāng)村振興全部層面。機制改革方面，依托國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）（南京高淳區(qū)、溧水區(qū)），2021年3月印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）實施方案》，重點開展建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制等5項試點任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2018年7月《關(guān)于推進南京農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施方案》、加強重要資源保護，強化重點區(qū)域環(huán)境治理，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動、全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。2018年4月，出臺《關(guān)于進一步完善政策體系推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好地提高發(fā)展質(zhì)量，更好地發(fā)揮建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。構(gòu)建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，培育一批質(zhì)量高、實力強、帶動大、機制活的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，使之成為推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

成都則提出鄉(xiāng)村振興“十大工程行動”、“五大改革”、“七大平臺”建設(shè)。出臺《成都市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展“十大重點工程”和“五項重點改革”總體方案》，包括“全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升，特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)，川西林盤保護修護，大地景觀再造工程”等十大工程。為給鄉(xiāng)村振興提供體制機制保障，成都推進改革創(chuàng)新，實施具有標志性、引領(lǐng)性的“五項重點改革”：深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革、公共產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)供給機制改革、農(nóng)村行政管理體制改革。同時，聚焦“農(nóng)村土地交易平、農(nóng)村土地交易服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)、農(nóng)村金融保險服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展服務(wù)、農(nóng)業(yè)博覽綜合服務(wù)”，開展“七大平臺”建設(shè)。

相較而言，成都“十大工程”、“五大改革”、“七大平臺”建設(shè)，工作任務(wù)更聚焦、更系統(tǒng)，尤其是“七大平臺”建設(shè)，聚焦鄉(xiāng)村振興機制保障和服務(wù)的短板，措施更有針對性，而南京雖然在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、服務(wù)等方面也建設(shè)一些平臺，但總體略顯不足，這方面可以向成都學(xué)習(xí)借鑒。

（二）在政策配套方面，南京出臺了一系列較為完備的財政、稅收、金融和土地政策措施。同時，可借鑒成都的發(fā)展基金設(shè)立和獎補做法。

2019年5月出臺《關(guān)于引導(dǎo)社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的實施意見》，明確了10大投資重點領(lǐng)域，細化了財政、土地、金融、稅收等優(yōu)惠政策，搭建了一體化的對接服務(wù)平臺。關(guān)于最關(guān)切的土地政策，出臺《關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興的若干土地政策措施》，圍繞解決鄉(xiāng)村發(fā)展用地選址難、指標缺等突出問題，強化土地制度供給。以及《關(guān)于盤活農(nóng)村集體土地促進鄉(xiāng)村振興的若干政策措施》，以盤活農(nóng)村集體土地資產(chǎn)為突破口，深化農(nóng)村土地改革，促進鄉(xiāng)村振興。成都為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，先后出臺《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》、《2018年成都市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動計劃》，全面實施鄉(xiāng)村振興。在配套政策上出臺了《成都市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干政策措施（試行）》。從創(chuàng)新財政支持方式、促進城鄉(xiāng)空間形態(tài)重塑、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價值鏈建設(shè)等十大方面，大手筆進行政策激勵，推進鄉(xiāng)村振興。此外，設(shè)立100億元特色鎮(zhèn)和川西林盤建設(shè)發(fā)展基金、國家級重大科技項目最高配套100萬元、農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)開設(shè)線下體驗店最高補貼200萬元等獎補措施。

在實施的具體方面，南京和成都各有特點。南京的政策配套和激勵相對較為系統(tǒng)，從“點狀”土地供應(yīng)試點、產(chǎn)業(yè)融合項目土地政策、財政獎勵、人才激勵等全面的政策進行配套支持。成都則主要在項目激勵措施，特別是在重點推進的特色鎮(zhèn)和川西盤林建設(shè)領(lǐng)域，設(shè)立建設(shè)發(fā)展基金，展現(xiàn)出明確發(fā)展重點和政策目標導(dǎo)向。這方面，南京可以推出類似特色鄉(xiāng)村振興基金，或城鄉(xiāng)融合示范建設(shè)基金等。

（三）在落地實施方面，南京以產(chǎn)業(yè)振興為核心，以企業(yè)項目為帶動引領(lǐng)，推動全面鄉(xiāng)村振興實施。

首先以企業(yè)項目為引領(lǐng)，開展村企聯(lián)建行動。依托江蘇省委提出的“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”倡議，市委市政府舉辦“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動企村對接活動。以項目為抓手，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，出臺土地、財政、稅收、金融等配套政策，引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興。依托產(chǎn)業(yè)項目，帶動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、公共服務(wù)質(zhì)量提升。企業(yè)與鄉(xiāng)村積極參與。實施不到半年，全省已有2571個村和2332家企業(yè)達成聯(lián)建合作協(xié)議，聯(lián)建項目2834個，14.8%的村（居）參與聯(lián)建，南京市市聯(lián)建率位居全省前列。從南京來看，開展“資本‘下鄉(xiāng)’，企村‘結(jié)親’”以來，已有196家企業(yè)與258個村（社區(qū)）簽訂聯(lián)建項目321個，意向投資額423億元，行政村參與聯(lián)建覆蓋率達37.3%，位居全省前列。政府搭臺、市場引導(dǎo)，立足雙贏聯(lián)建機制。精準對接，為企村“自由戀愛”搭建平臺。優(yōu)化服務(wù)，切實做好相關(guān)配套政策支持保障。引入國資“下鄉(xiāng)”，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收，南京走出了鄉(xiāng)村振興的特色道路。其次吸引資本下鄉(xiāng)，推進高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合。以江寧區(qū)為例，江寧高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合推動鄉(xiāng)村振興案例成功入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施報告（2018—2019年）》27篇之一的縣級鄉(xiāng)村振興典型案例，成為江蘇省唯一；江寧著重引資下鄉(xiāng)，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新業(yè)態(tài)盤活“資源”，“美麗鄉(xiāng)村 +物業(yè)公司”有力帶動了鄉(xiāng)村發(fā)展。實施“農(nóng)業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng)”，促進產(chǎn)業(yè)深度融合，實施“農(nóng)業(yè) +旅游” 擦亮江寧旅游新名片，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展之中，江寧區(qū)實現(xiàn) 農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”聯(lián)動，暢通城鄉(xiāng)要素自由流動，為鄉(xiāng)村振興注入了新動能。江寧用實踐表明以城鄉(xiāng)融合破解鄉(xiāng)村振興難題，走“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”的發(fā)展道路。

成都則以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為關(guān)鍵舉措推動鄉(xiāng)村全面振興。把鄉(xiāng)村綠道和川西林盤建設(shè)作為關(guān)鍵舉措，通過生態(tài)振興把鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善與農(nóng)商文旅融合發(fā)展有機地統(tǒng)一，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，助力傳承發(fā)展成都的中華農(nóng)耕文明，實現(xiàn)文化振興，從而帶動人才振興，促進組織振興。成都鄉(xiāng)村綠道建設(shè)。成都推進鄉(xiāng)村綠道建設(shè)，對村道、組道、機耕道、河堤進行綠道改造，加密鄉(xiāng)村綠道，和園林道形成網(wǎng)絡(luò)體系，能夠發(fā)揮綠道生態(tài)保障、健身運動、文化博覽等功能。滿足農(nóng)機運行與發(fā)展全域旅游的需要。成都川西林盤建設(shè)。林盤關(guān)系到“西控”特色鎮(zhèn)（街區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。在“西控”區(qū)域，為引導(dǎo)要素資源向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園流動，產(chǎn)業(yè)向其集聚，及人口向其轉(zhuǎn)移，提出創(chuàng)建“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+景區(qū)”和“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+產(chǎn)業(yè)園”等模式，都以林盤作為支撐。同時為推進全域旅游發(fā)展，實施全域景觀化景區(qū)化，特別是推進鄉(xiāng)村綠道和川西林盤等標志性建設(shè)，對推動成都鄉(xiāng)村全面振興具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。在具體推進方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大項目。2018年成都實施了第一批554個重大項目，建設(shè)內(nèi)容涵蓋特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)和川西林盤整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈培育、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、農(nóng)商文旅新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村生態(tài)治理等領(lǐng)域，項目投資重點突出，大項目占比多，財政投資撬動作用明顯。

南京以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為核心，以企業(yè)和項目作為引領(lǐng)帶動，重點發(fā)展都市型現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合，路徑比較清晰明確。具體包括開展“萬企聯(lián)萬村、共走富裕路”的項目對接活動，以項目為抓手，通過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理、綜合開發(fā)等推動鄉(xiāng)村全面振興。同時著重引資下鄉(xiāng)，通過產(chǎn)業(yè)融合增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新業(yè)態(tài)盤活“資源”。成都則以實施鄉(xiāng)村綠道建設(shè)、特色小鎮(zhèn)和川西林盤為重點，推動重大項目集中落地實施，任務(wù)重點更突出，任務(wù)抓手更聚焦，政府的推動更為有力。

總體說來，基于發(fā)達都市圈區(qū)位、國家特大城市和發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，南京確立了明確的城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興總體路徑和相應(yīng)發(fā)展定位，相較而言，南京鄉(xiāng)村振興更注重以市場化、機制化手段來推動，通過企業(yè)項目帶動來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；而成都在推動鄉(xiāng)村振興過程中，政府發(fā)揮的直接作用更大些，力度措施推動性更強些，抓手相對更具體些。這些差異體現(xiàn)兩個城市發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境、戰(zhàn)略定位的不同，除此之外，在具體的實施舉措、配套政策方面，南京可以借鑒實施一些成都的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺建設(shè)、發(fā)展基金設(shè)立、產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村建設(shè)獎補措施等經(jīng)驗，以及聚焦重點實施一些重大鄉(xiāng)村振興工程等。