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來源：南京卓遠(yuǎn)

作者：國資業(yè)務(wù)二部  研究中心

1、國務(wù)院國資委：把牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提前做好到期債券兌付安排

在國務(wù)院新聞辦舉行的一季度央企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會上，針對媒體提問：資央企如何應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境的超預(yù)期變化，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示，中央企業(yè)一季度整體生產(chǎn)經(jīng)營形勢比較穩(wěn)健，但是受俄烏沖突、疫情演變等外部因素影響，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)營也面臨較大下行壓力，存在著很多困難和挑戰(zhàn)。三月份中央企業(yè)營業(yè)收入和凈利潤當(dāng)月增速出現(xiàn)同比增速下滑，發(fā)售電量、成品油銷售量等先行指標(biāo)增速也有所下降。從企業(yè)的情況看，行業(yè)企業(yè)效益出現(xiàn)較大分化，電力企業(yè)的煤電業(yè)務(wù)受煤價(jià)高企影響持續(xù)虧損，航空運(yùn)輸企業(yè)受疫情和航油成本上漲影響虧損進(jìn)一步擴(kuò)大。

另外，受大宗商品價(jià)格上漲，供應(yīng)鏈不暢、訂單下降等因素影響，汽車、軌道交通、旅游、商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)一定困難，確實(shí)是超預(yù)期的變化?，F(xiàn)在來看，4月初這種情況還沒有完全得到好轉(zhuǎn)，但是國務(wù)院國資委也在積極推進(jìn)有關(guān)工作。盡管今年面臨外部形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定性、不穩(wěn)定性因素明顯增多，壓力和挑戰(zhàn)很大，但中央企業(yè)保持效益穩(wěn)增長是使命所系、責(zé)任所在，必須堅(jiān)持年初確定的“兩利四率”“兩增一控三提高”目標(biāo)不動搖，堅(jiān)持既定效益增速不改變。

彭華崗表示，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，今年國資委和中央企業(yè)將以更大的力度扎扎實(shí)實(shí)抓好兩條線的工作。一條線是圍繞穩(wěn)增長，抓實(shí)抓細(xì)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動；另外一條線是圍繞防風(fēng)險(xiǎn)，抓實(shí)抓細(xì)風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施。一方面是穩(wěn)增長，另一方面是防風(fēng)險(xiǎn)，通過做實(shí)兩方面的工作來應(yīng)對當(dāng)前面臨的比較復(fù)雜的外部環(huán)境，更好地推動全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

圍繞穩(wěn)增長，要緊盯制定的目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，推動各項(xiàng)穩(wěn)增長措施落實(shí)落地、不斷加力，做到五個(gè)增效。第一是強(qiáng)供給增效，聚焦重要領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、改善民生、前沿技術(shù)研發(fā)加大投入，提供高質(zhì)量有效供給。第二是降低成本增效，嚴(yán)格生產(chǎn)成本管控，壓縮“三項(xiàng)”費(fèi)用支出，積極降低資金成本。第三是拓市場增效，提高市場開拓能力，鞏固存量拓展增量，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整經(jīng)營策略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。第四是治虧損增效，止住出血點(diǎn)，消滅虧損源，控制虧損企業(yè)數(shù)量，減少虧損面和虧損額。第五是優(yōu)協(xié)同增效，提升產(chǎn)業(yè)鏈縱向合作水平，加強(qiáng)供需對接和行業(yè)互助，帶動協(xié)同發(fā)展。

圍繞防風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)要做到“四個(gè)把牢”。第一，把牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債率紅線約束，推動高負(fù)債企業(yè)負(fù)債率盡快回歸合理水平，提前做好到期債券兌付安排，確保中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控在控。第二，把牢合規(guī)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)，強(qiáng)化合規(guī)意識，完善風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控。第三，把牢金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，從嚴(yán)管控、合理運(yùn)用金融衍生業(yè)務(wù)。第四，把牢安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)15條硬措施，緊盯重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，掛牌督辦、限期整改，堅(jiān)決守牢底線。

2、黑龍江省國資委部署國企改革三年行動“十周攻堅(jiān)戰(zhàn)”

近日，黑龍江省國資委召開國企改革三年行動專題推進(jìn)暨“十周攻堅(jiān)戰(zhàn)”動員部署會議。會議通報(bào)了一季度全省國企改革三年行動進(jìn)展情況，發(fā)布《關(guān)于開展國企改革三年行動“十周攻堅(jiān)戰(zhàn)”的實(shí)施方案》。

會議要求，黑龍江省國企改革三年行動“十周攻堅(jiān)戰(zhàn)”具體分三個(gè)階段開展。

第一階段：4月18日-6月26日，利用十周時(shí)間開展第一輪“十周攻堅(jiān)戰(zhàn)”。主要任務(wù)是，各市（地）和出資企業(yè)對國企改革三年行動任務(wù)清單進(jìn)行再次梳理，對照新要求完善工作臺賬，對已完成或已銷號的任務(wù)，進(jìn)行再次自查、鞏固提高；對尚未完成的重點(diǎn)改革任務(wù)，排出完成時(shí)間表和作戰(zhàn)任務(wù)圖，倒排工期、集中攻堅(jiān)。主要目標(biāo)是，在“七一”前全面完成國家考核評估要求的重點(diǎn)任務(wù)，其他改革任務(wù)完成80%以上。

第二階段：從7月中旬開始，再集中十周時(shí)間，開展第二輪“十周攻堅(jiān)戰(zhàn)”。主要任務(wù)是，各市（地）和出資企業(yè)圍繞國企改革三年行動中黑龍江省任務(wù)和自行設(shè)定的任務(wù)，逐項(xiàng)對標(biāo)查擺，對剩余未完成的任務(wù)、完成不徹底的任務(wù)再立臺賬、集中攻堅(jiān)。主要目標(biāo)是，在黨的二十大召開之前，基本完成（完成率達(dá)到95%以上）納入清單中的任務(wù)。

第三階段：黨的二十大后，再集中十周時(shí)間，開展第三輪“十周攻堅(jiān)戰(zhàn)”。主要任務(wù)是，各市（地）和出資企業(yè)集中攻堅(jiān)完成剩余5%的任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，按照“要辦事”的要求和高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，對所有改革任務(wù)開展“回頭看”，進(jìn)行鞏固深化提高，并將三年行動的重要舉措、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)提煉，以制度形式固化下來。主要目標(biāo)是，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成國企改革三年行動中全部任務(wù)，形成一批經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的重要改革成果。

3、北京國企再現(xiàn)重磅重組：時(shí)尚控股與工美集團(tuán)實(shí)施重組

4月18日，北京市國資委發(fā)布消息，近日北京市委、市政府召開北京時(shí)尚控股有限責(zé)任公司（簡稱“時(shí)尚控股”）與北京工美集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡稱“工美集團(tuán)”）重組大會，宣布兩家企業(yè)實(shí)施重組。

時(shí)尚控股前身是紡織控股公司，是首都紡織行業(yè)的一面旗幟，有著光輝的發(fā)展歷程和經(jīng)營業(yè)績。目前，時(shí)尚控股擁有雪蓮、銅牛、雷蒙、天壇、伊里蘭等20余個(gè)老字號品牌及時(shí)尚品牌，并擁有萊錦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、銅牛電影產(chǎn)業(yè)園、京工時(shí)尚創(chuàng)新園、光華視覺工業(yè)園、永樂文智園、毛紡時(shí)尚中心等多個(gè)文創(chuàng)園區(qū)。

工美集團(tuán)成立于1980年，原為集體所有制企業(yè)，2000年改制為有限責(zé)任公司，主業(yè)為工藝美術(shù)品制造和商貿(mào)服務(wù)，是工藝美術(shù)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。工美集團(tuán)長期承擔(dān)著國家級禮品及表彰獎?wù)陋勁频脑O(shè)計(jì)生產(chǎn)任務(wù)，在國家的重大任務(wù)中屢屢做出重大貢獻(xiàn)。在剛剛閉幕的北京冬奧會上，工美集團(tuán)獲得北京2022冬奧會和冬殘奧會特許生產(chǎn)商、零售商“雙特許”資質(zhì)，北京2022冬奧會和冬殘奧會唯一的官方特許商品旗艦店再次落戶工美集團(tuán)。

此次重組，是貫徹落實(shí)中央和市委市政府決策部署，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的需要；是深化北京市國企改革三年行動實(shí)施方案、深入實(shí)施“十四五”國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)踐；是加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組的重要舉措。兩家企業(yè)都具有文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，文化內(nèi)涵豐富，各有優(yōu)勢稟賦。實(shí)施重組有利于整合集聚優(yōu)質(zhì)資源、提升品牌價(jià)值，有利于文化賦能品牌、推動產(chǎn)業(yè)升級，有利于激發(fā)企業(yè)活力、加快轉(zhuǎn)型升級。

近年來，北京市屬國企整合不斷提速，重組案例頻現(xiàn)。就在今年2月，北京國管與城鄉(xiāng)集團(tuán)重組。再往前，2020年8月，京投公司與軌道公司實(shí)施重組；2019年11月，城建集團(tuán)和住總集團(tuán)、建工集團(tuán)和市政路橋分別實(shí)施重組，一輕控股也與隆達(dá)控股合并重組；2019年3月，首開集團(tuán)與房地集團(tuán)實(shí)施合并重組。

4、鞍本重組：整合融合持續(xù)深化改革紅利不斷釋放

以2021年10月15日新本鋼正式揭牌為標(biāo)志，至今年4月15日，鞍本整合半年目標(biāo)任務(wù)按既定計(jì)劃順利完成。鞍本管理體系深入對接，業(yè)務(wù)協(xié)同高效實(shí)施，本鋼市場化改革走深走實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)順向好，整合效益、改革紅利逐步釋放。2021年，鞍鋼集團(tuán)實(shí)現(xiàn)央企黨建工作責(zé)任制考評首次晉“A”、鞍本重組順利完成、經(jīng)營效益創(chuàng)歷史最好水平“三個(gè)歷史性突破”；今年一季度，在鋼材市場大幅波動情況下，鞍鋼集團(tuán)經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。

目前，鞍鋼集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革已完成，兩家央企中國誠通、中國國新分別持有鞍鋼17.826%股權(quán)，鞍鋼集團(tuán)建立起多元化公司治理結(jié)構(gòu)；遼寧省國資委將所持本鋼51%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給鞍鋼事項(xiàng)已完成，本鋼成為鞍鋼控股子企業(yè)，改革成效逐步顯現(xiàn)。

重組以來，快贏項(xiàng)目10.82億元協(xié)同效益中，鞍山區(qū)域?qū)崿F(xiàn)3.4億元，本溪區(qū)域?qū)崿F(xiàn)7.42億元。本鋼充分發(fā)揮重組整合帶來的規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)供銷全鏈條協(xié)同效應(yīng)顯著提升，本鋼的對外議價(jià)能力大幅增強(qiáng)。”鞍鋼集團(tuán)本鋼黨委書記、董事長楊維說，今年一季度，本鋼實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入203億元，實(shí)現(xiàn)利潤12.91億元，同比增長55.35%，實(shí)現(xiàn)“開門紅”；3月末，有息融資較年初下降4.8%，較鞍本重組前降低18.7%。一季度，鞍鋼集團(tuán)利潤總額、凈利潤、鐵精礦產(chǎn)量均創(chuàng)歷史同期最好水平。其中，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入895.76億元，同比增長39.43%；實(shí)現(xiàn)利潤總額83.05億元，同比增長13.2%；實(shí)現(xiàn)凈利潤68.39億元，同比增長13.29%；鐵精礦產(chǎn)量為1298.13萬噸，同比增長3%；鞍鋼集團(tuán)主要指標(biāo)在中央企業(yè)和鋼鐵行業(yè)排名前列。重組帶來的聚合利好效應(yīng)也惠及了廣大職工，2021年，本鋼在崗職工人均工資較上年增長23.1%，累計(jì)為職工發(fā)放超利共享利潤獎4.7億元。

鞍本重組整合的順利推進(jìn)及良好效果，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院國資委和遼寧省委省政府的大力支持和充分肯定，外界對鞍鋼集團(tuán)的良好預(yù)期持續(xù)提升，職工對企業(yè)未來發(fā)展充滿信心。

5、清華控股100%股權(quán)擬無償劃轉(zhuǎn)四川省國資委，涉多家“清華系”企業(yè)

4月19日，同方股份、紫光國微、誠志股份、紫光股份、啟迪環(huán)境、學(xué)大教育、辰安科技、微芯生物等多家具有“清華系”背景的A股上市公告，清華大學(xué)擬無償劃轉(zhuǎn)清華控股100%股權(quán)，受讓方為四川省國資委，而四川省國資委同意將清華控股100%股權(quán)以股權(quán)投資方式投入四川能投，投資完成后，最終由四川能投持有清華控股100%股權(quán)，但本次無償劃轉(zhuǎn)不改變四川能投作為清華控股100%股權(quán)最終承接方的地位。

此次股權(quán)劃轉(zhuǎn)涉及紫光集團(tuán)旗下3家上市公司（紫光國微、紫光股份、學(xué)大教育）。一位接近紫光集團(tuán)重整項(xiàng)目的人士告訴觀察者網(wǎng)，目前，紫光集團(tuán)等七家企業(yè)正處于重整計(jì)劃執(zhí)行期間，本次劃轉(zhuǎn)不影響紫光集團(tuán)等七家企業(yè)實(shí)質(zhì)合并重整案重整計(jì)劃的執(zhí)行工作，可能更多和清華大學(xué)的校企改革有關(guān)。

據(jù)市場不完全統(tǒng)計(jì)，巔峰時(shí)期，清華大學(xué)曾通過清華控股等直接或間接控制89家A股公司，形成A股市場上最大的高校系上市公司。近兩年，隨著校企改革深入推進(jìn)，清華系多家A股公司已完成易主。截至2021年9月底，清華控股總資產(chǎn)為613.72億元，而在2018年末時(shí)，清華控股總資產(chǎn)曾高達(dá)5173.88億元。

2018年5月，校企改革啟動，中央深改委提出對高校所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理規(guī)范，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，要求逐步實(shí)現(xiàn)高校與下屬企業(yè)剝離。

2018年6月，國辦發(fā)〔2018〕42號文件指出，高校所屬企業(yè)事企不分、監(jiān)管缺位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、資本運(yùn)營效率不高等問題凸顯，給高校資產(chǎn)安全帶來風(fēng)險(xiǎn)，對高校持續(xù)健康發(fā)展造成隱患。文件要求，改革工作分兩步推進(jìn)實(shí)施：第一步，2018年起選取部分高校，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；第二步，2020年起全面推開，原則上2022年底前基本完成改革任務(wù)。

根據(jù)中央關(guān)于高校企業(yè)體制改革的精神，清華產(chǎn)業(yè)體制改革于2018年下半年啟動，清華大學(xué)計(jì)劃采取的改革方式是部分轉(zhuǎn)讓股權(quán)，以實(shí)現(xiàn)控制權(quán)的變更。截至2021年底，清華控股對同方股份、啟迪控股、辰安科技、誠志科融等公司的改革已完成。