目 錄

 

第一篇：財政支出績效評價的“分水嶺”及其現(xiàn)狀... 4

 

一、財政支出績效評價的“分水嶺”. 4

 

二、新財政支出績效評價的特征及表現(xiàn)... 4

 

（一）績效評價主體：由單一主體向多主體轉(zhuǎn)變... 5

 

（二）評價方式方法：立足多維視角和多元數(shù)據(jù)... 5

 

（三）績效評價環(huán)節(jié)：構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)... 5

 

（四）績效評價目標(biāo)：由單一財務(wù)性指標(biāo)向多元化績效指標(biāo)拓展... 5

 

（五）績效評價結(jié)果應(yīng)用：強(qiáng)化評價結(jié)果與預(yù)算安排的有機(jī)結(jié)合... 6

 

三、新財政支出績效評價要求的提高... 6

 

（一）工作開展的全面性... 6

 

（二）專業(yè)要求的綜合性... 6

 

（三）評價依據(jù)的充分性... 6

 

（四）結(jié)果建議的可行性... 7

 

四、結(jié)語... 7

 

第二篇：財政支出績效評價的前端控制：事前績效評估... 8

 

一、事前績效評估的必要性... 8

 

（一）事前績效評估有利于彌補(bǔ)事后評價的滯后性... 8

 

（二）事前績效評估為政府決策提供科學(xué)依據(jù)... 8

 

（三）事前績效評估有利于避免財政資金的浪費(fèi)... 9

 

二、事前績效評估的基本要素... 9

 

（一）評估對象... 9

 

（二）評估內(nèi)容... 9

 

（三）時間安排... 10

 

（四）方式方法... 10

 

（五）職責(zé)分工... 11

 

（六）評估結(jié)果... 12

 

三、事前績效評估的工作程序... 12

 

第三篇：財政支出績效評價的過程管理：預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控... 15

 

一、績效監(jiān)控的特點... 15

 

（一）“雙監(jiān)控”. 15

 

（二）動態(tài)化... 16

 

（三）信息化... 16

 

（四）實踐先行... 16

 

二、績效監(jiān)控的基本要素... 16

 

（一）績效監(jiān)控對象和范圍... 16

 

（二）績效監(jiān)控職責(zé)劃分... 17

 

（三）績效監(jiān)控頻次和時點... 17

 

（四）績效監(jiān)控內(nèi)容... 17

 

（五）績效監(jiān)控方式... 18

 

（六）績效監(jiān)控結(jié)果... 19

 

三、績效監(jiān)控的工作程序... 20

 

第四篇：財政支出績效評價的結(jié)果反饋：事后績效評價... 22

 

一、事后績效評價的作用和意義... 22

 

（一）事后績效評價適用性廣泛... 22

 

（二）事后績效評價相對獨立客觀... 22

 

（三）事后績效評價能夠完整反映問題... 23

 

二、事后績效評價的流程及主要內(nèi)容... 23

 

（一）確定評價對象... 24

 

（二）成立評價工作組... 24

 

（三）下達(dá)評價通知... 24

 

（四）開展試評價... 25

 

（五）自評價... 25

 

（六）實施評價... 25

 

（七）報告撰寫及提交... 26

 

（八）結(jié)果反饋... 26

 

（九）預(yù)算掛鉤... 26

 

（十）問題整改... 26

 

（十一）公開與問責(zé)... 26

 

三、事后績效評價的局限性... 27

 

（一）滯后性... 27

 

（二）效用性不足... 27

 

（三）缺乏結(jié)果的反饋機(jī)制... 27

 

第五篇：財政支出績效評價的落腳點：績效評價結(jié)果的應(yīng)用... 29

 

一、     評價結(jié)果與預(yù)算安排的結(jié)合機(jī)制... 29

 

（一）綜合評分定級... 29

 

（二）分類管理... 30

 

（三）獎懲結(jié)合... 30

 

二、評價結(jié)果反饋與整改機(jī)制... 30

 

（一）評價結(jié)果反饋及異議處理... 30

 

（二）問題整改及整改情況報告... 31

 

三、評價結(jié)果信息公開機(jī)制... 31

 

四、績效問責(zé)機(jī)制... 32

 

（一）績效問責(zé)的依據(jù)... 32

 

（二）績效問責(zé)的情形... 32

 

（三）績效問責(zé)的方式... 33

 

第六篇：財政支出績效評價的“基石”：現(xiàn)場調(diào)查經(jīng)驗總結(jié)... 34

 

一、現(xiàn)場調(diào)查的目的和意義... 34

 

（一）現(xiàn)場調(diào)查工作的目的... 34

 

（二）現(xiàn)場調(diào)查工作的意義... 35

 

二、現(xiàn)場調(diào)查工作經(jīng)驗總結(jié)... 36

 

（一）訪談座談... 36

 

（二）查閱書面資料... 36

 

（三）實地踏勘... 37

 

（四）社會調(diào)查... 38

 

 

 

 

引言

 

文/ 基礎(chǔ)設(shè)施投融資業(yè)務(wù)部 王維

 

自2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》正式頒布，我國已全面進(jìn)入“加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”的新時代。當(dāng)前對財政支出績效評價的理解和認(rèn)識是隨著預(yù)算績效管理理念的轉(zhuǎn)變而不斷深化的，縱觀預(yù)算績效管理的各項政策，整體上預(yù)算績效管理已由傳統(tǒng)的績效結(jié)果財務(wù)評價單一系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€由績效目標(biāo)管理、績效事前評估、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。

 

為應(yīng)對此種變化，在“全面實施預(yù)算績效管理”已推行一年之際，我們特別推出本期卓遠(yuǎn)視界《財政支出績效評價》，從全新視角挖掘現(xiàn)行政策背景下財政支出績效管理的內(nèi)涵和亮點。本期視界共六篇文章，以財政支出績效評價發(fā)展中形成的“分水嶺”開篇，論述了全面實施預(yù)算績效管理“分水嶺”產(chǎn)生后，財政支出績效評價表現(xiàn)出的新特征和新要求；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有政策及實操情況，分別就事前績效評估、事中運(yùn)行監(jiān)控、事后績效評價的作用、基本要素和工作流程等方面進(jìn)行梳理，清晰展現(xiàn)該項工作開展的全過程；同時，特別針對績效評價結(jié)果應(yīng)用、績效評價現(xiàn)場調(diào)查這兩個貫穿始終的重要工作進(jìn)行專項論述，進(jìn)一步豐富了“全面實施預(yù)算績效管理”的內(nèi)涵和意義。

 

本期視界整體上主要立足于“全過程”的視角，后續(xù)我們還將從“全方位”、“全覆蓋”的維度對財政支出績效管理中涉及的相關(guān)問題作專題研究，敬請期待！

 

 

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